保监会主席吴定富：重点防范五大风险

在1月21日的全国保险业情况通报会上，中国保险监督管理委员会(下称保监会)主席吴定富提出，2010年要把防风险作为监管第一要务。

他表示，现在有少数公司错误判断形势，把经济回升向好的势头等同于经济形势的根本好转，但“我要为全行业‘吃一副清醒降温的药’”。

2009年，中国保险业保费收入首次突破1万亿元，达到11137.3亿元，同比增长13.8%。保险业共实现利润530.6亿元，其中多年处于亏损状态的财产险公司扭亏为盈，实现利润35.1亿元。

吴定富称，“2009年保险业务发展好于预期”。但2010年经济的回暖，令保险业面临的环境更为复杂，对“防范风险提出了更高的要求”。

经过全面的风险点排查，五大风险成为保监会防范重点。

第一， 资本金不足和偿付能力不达标的风险。

当前，保险业处于快速发展阶段，截止2009年底，保险业总资产达到4.1万亿，相对2004年1万亿的总资产，5年时间增长了三倍多。

由于处于迅速扩张期，很多公司对资本依赖性较强，有的由于未能及时补充资本金，导致偿付能力下滑。据保监会公布数据显示，截止2009年底，偿付能力不达标的保险公司为8家。另有一些公司偿付能力出现告急。

吴定富表示，在今年复杂的金融形势下，一些公司可能出现偿付能力水平下降，甚至不达标的情况。

对此，保监会将强化偿付能力监管的约束力。吴定富透露，比如采取提前预告的措施，在一季度对二季度可能出现偿付能力不足的公司进行预警，一旦出现不足，立即兑现业务发展、机构扩张等约束措施。

吴定富在现场重申，“财产险公司当年自留保费，不得超过实有资本金加公积金总和的四倍”。

第二， 防范资产管理的风险。

2009年，新《保险法》的实施，进一步放开了保险资金对不动产等较高风险收益领域的投资。而目前，保险业新增保费与到期再投资资金较多，加上去年积压的未有效运用的资金，保险业可供投资的资金预计超过1.5万亿元，投资压力较大。

但今年的投资市场，情况极为复杂。当前，利率仍处于历史低点，债券市场收益较低，金融市场波动较大，保险资产存在错配风险和市场风险。

吴定富对一些公司提出警告，他说，一些公司抢攻保费，企图在资本市场赌一把，这样的风险非常巨大。

对此，保监会将进一步规范投资行为，实行大类资产配置管理，推行资产管理精细化，并建立风险隔离机制，加快资产托管进程，强化市场运作约束。

第三，防范公司管理和内控不到位的风险。

由于机构网点扩张迅速，而保险业人才储备有限，内部管控问题在保险业比较突出，如果不加以解决，将出现保费资金被挪用、非法集资、制造假赔案等风险。

吴定富透露，在去年，保监会曾查处某寿险支公司一起涉及几千人的非法集资案，所造成的经济损失高达两、三个亿。

他表示，近年来，保监会相继查处的一些案件，集中反映出部分公司对基层机构、关键业务环节和重点岗位缺乏有效的管控。

保监会今年计划通过加强业务管理、财务管理、分支机构管理以及信息化建设来强化内控管理。具体措施如：提高经营数据真实性，加强分支机构预算执行的管理和控制，加大对违规行为的处罚力度等。

第四， 防范境外金融风险跨境传递。

吴定富表示，在全球经济金融发展形势尚不明朗的情况下，国际金融市场动荡可能会通过在中国的外资营业机构、中资保险公司境外投资以及再保险等渠道，将风险向国内传递。

针对这类风险，保监会将加强与外资公司境外股东母国监管机构的信息沟通和监管合作。

第五， 防范综合经营的风险。

目前，保险企业中，中国平安保险集团等大型保险机构已陆续涉足银行、信托、基金等业务；同时，银行投资保险公司也已获得政策放行，工商银行、交通银行、建设银行、北京银行等均在与潜在合作方进行协商谈判。

随着综合经营闸门的开启，集团业务和风险结构趋于复杂化，关联交易增多，风险交叉传递的可能性加大。

对此，吴定富呼吁，当前中国保险业深度、密度有限，急需人去开发，保险企业不要急于将业务重点转向综合经营，而应该集中精力做好保险主业。

他表示，保监会将加强对集团的监管，规范集团市场准入，并建立集团监管数据库。

据记者了解，目前，保监会已在发展改革部新设保险集团监管处。

吴定富表示，除去以上风险，保险业将密切关注利率、汇率变化和资本市场波动等外部因素，可能对保险经营和偿付能力产生的影响，以及业务结构不合理可能产生的风险。

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