农信社系统研发难以适应基层操作要求

近年来，农村信用社加大了对信息科技的投入，使得网络信息建设步入了快速发展的快车道。全省农村信用社新一代综合业务系统SC6000已上线，接入的网点达6000多个，随着计算机网络覆盖面的不断扩大，我们农村信用社从根本上解决了结算渠道不畅的问题，打破了制约我们业务发展的瓶颈，缩小了与其他国有商业银行、股份制商业银行的差距，电子化建设取得了来之不易的成就，它凝聚着几代信合人的期盼和广大科技人员的心血。从总体上看，目前我们农信社在科技工作上，各项制度比较健全，设备运行比较正常，软件管理比较规范，资料保管比较好。但是如果真正与国内资深银行相比，我们的科技信息建设还存在很大差距，目前所取得的成绩只是具备了专业银行相似的形，而非拥有了相同的神，据有关调查显示，我们农信社的整体信息化程度要落后于专业银行7至8年。所以，笔者就如何运用科学发展观巩固我们已有的发展成果，进一步完善和提高我们的科技工作质量，进行了一次深入的调研，以期本次调研的感悟能有助于我们的科技工作更好地实现网络运行的快捷、高效、安全。

一、我市科技信息工作的现状及成因

我市于2007年11月实现与全省信用社的SC6000综合业务大联网，2008年7月实现县级联社机关OA系统与全省大联网，2009年2月实现基层网点OA系统全省大联网，随后上线的还有稽核管理系统和信贷管理系统。自各系统上线以来，从我们内部操作管理层面看，尚缺乏经验积累，已暴露出许多现实隐患。如制度上还需进一步完善，对病毒防范、工作日志流程管理、密码密钥管理、授权管理、网络安全审计以及计算机业务序时稽核等技防、制防措施还需进一步强化和细化。在平时的计算机安全检查中，我们发现一些新上线的网点对现有制度执行上或漏洞较多，或执行不力，或根本不执行。有的管理人员、操作人员密码混用，密码登记簿乱甩乱放，操作密码在这些机构无密可言，更谈不上定期更换，已丧失密码作用；有的因故离岗却不退出操作界面，岗位制约形同虚设；有的授权管理图方便，随意性强；有的大额资金交易不坚持交叉复核等等。这种种状况的成因大致有以下几种：

1、观念陈旧，认识不到位。

信用社员工特别是管理人员普遍年龄较大，学历较低，对计算机知识学习掌握得不多，思维定式仍然沿用老办法多，对新事物接受少，接受慢，因而对快速发展的计算机网络运用认识不到位，重视程度不够，对计算机操作不会的时候甚至会产生一种厌烦情绪，认为电脑办事还不及自己的手快，具体表现为“三个不知道”：一是不知道有哪些最新的科技手段；二是不知道如何操作各类新上线的系统推动业务工作的开展；三是不知道如何检查计算机工作，对工作中要求其授权监督等事项也只能是做做样子，就像聋子的耳朵当个摆设而已，根本起不到监督的作用。对现代网络技术工作往往很茫然，束手无策，认为是太专业的工作，工作决策中主动应用得少，被动应付得多。

2、编制管理过于僵化，人员配备不能到位。

人员配备不能到位主要体现在两个方面：一是联社科技部门专职人员少，技术队伍力量比较薄弱，信用社网点多，而且现在信贷、会计等部门，人民银行、银监会及上级省联社上线使用的应用程序越来越多，任务特别重，专业人员配备无法足额到位。二是基层网点人员配备不到位，比如SC6000管理系统的上线后，对存贷规模不足2000万元的乡级信用社，幅员5个行政村32个社，按现行内控执行和SC6000综合业务系统岗位设置的要求，象此类机构至少应该需要编制6人（主任岗1人，授权岗1人，记帐员岗1人，库管员岗1人，复核员岗1人，客户经理岗1人）。但按省联社“乡镇村社的个数和存贷款规模增量来核定人员编制”的方法定编只能为4人（基本编制3人、客户经理1人），故此人员编制的不足导致岗位设置不合规，制约机制得不到有效发挥，这极易形成操作隐患与道德风险。与此同时，一年一招的人员补充机制一样不适应经营管理的需要。一年一招的补员方式仍然导致基层社在一年中较长时间缺编，照样影响业务工作有效开展和制度的执行。

3、人员配备不能到位，岗位培训无法保障。

正因为信用社人员不足，基础又差，培训的机会少，从专业管理员到一线的操作员，基本上都是在干中学，学中干，素质虽然有所提高，但与时代进步的要求尚有差距，面对日新月异的科技知识，他们很难承担日益繁重的工作任务。如果本级组织或上级组织要进行专业培训时，工学矛盾很难解决，有的网点如果抽调骨干人员进行新业务学习培训的话，会产生两种情况，一是留下的工作人员可能连正常营业都会很困难，二是授权业务无法办理。所以，人员配备不到位，导致岗位培训无法保障，人员业务技能不能得到快速有效的提高，便会影响业务办理的速度与质量，进而影响到我们信合的形象。

4、系统研发不尽合理，基层社操作问题较多。

依照目前的运行状况，本人觉得我们农信社信息化建设还基本停留在电子化阶段，即仅以电子化操作代替手工处理业务，系统研发不尽合理，基层社反映操作问题较多，系统在运行中没能更多地体现效能的提高。例如：一是综合业务系统中，面对各网点的资料打印问题，确实令人头疼，县联社营业部在每天打印各类资料的时候，如果顺利的话也会耗时近3个小时，基层网点打印至少也要1至2个小时，对于设备少的网点，开门营业后由于资料打印原因，可能会在10点钟以后才能正常办理业务，遇到场镇赶集天，可能根本就来不及打印各类资料；对于打印问题没有实现后台调度打印功能，让前台业务办理窗口忙于内务资料打印，不便于工作效率的提高；二是有些业务处理流程不尽合理，比如在办理卡业务中，当持卡人办理取款业务输入密码后不显示卡余额，当问及客户取款金额时，他往往会问“我卡上有多少钱”，这时，操作员又要返回进行查询，再办理取款业务，这实际上是增加了对系统数据的访问次数，既白白占用了系统资源，又浪费了时间，降低了办事效率。三是对目前的贷款查询系统提供的查询结果不够全面，查询结果只能显示表内贷款情况，对已置换的表外贷款不能显示，容易造成查询结果的失真，对数据需求者的某些决策会形成误导。

5、制度淡薄，综合管理不到位。

由于人员水平限制和制度观念淡薄，对科技工作综合管理不到位，主要表现为：个别人随意离开工作岗位，且不及时签退；密码设置规律性强，喜用易记的生日、家庭或单位的电话号码作密码，保密性差；发电机的配备不足，一旦停电，长距离的路程很难在短时间内完成调配工作；有少数营业网点对设备随意摆放，线路凌乱，没有理顺、固定；有些网点网络设备运行环境较差，防震、防潮、防火、防鼠等防范措施不到位；由于管理不到位，安全存在一定隐患。

二、对策建议

随着改革步伐的加快，社会对农村信用社的功能需求也在不断增加，虽然我们的支农服务功能有了显著增强，但是由于自身信息化建设的相对滞后，在很多情况下依然不能发挥其最大效能。针对目前我市信用社科技信息工作中的现状折射出的一些问题，我们必须用科学发展观来引领科技发展方向，加快科技建设，加速科技进步、加强科技管理。

1、转变观念，提高思想认识。

要重点解决管理人员观念的转变，主要的途径是这些居于管理岗位的同志本身要强化自我学习，尽快变外行为内行。今后在配备各部门负责人的时候，要有计划地选聘一部分熟悉计算机操作的复合型人才，以提高现有负责人使用计算机参与经营和管理的一种应用意识，通过应用效果促进他们观念的转变，让他们变被动应付为主动支配和使用网络系统，最终达到提高工作效能的作用。

2、因地制宜，合理定编。

在山区，农村信用社大都存在点多面广的局面，就目前那些没有信用社机构的村镇都还在不断地向市委、政府等部门强烈要求重新恢复已撤销机构，以满足当地老百姓的金融服务需求。从我们恢复膺背信用社的实例中不难看出，在面对责任与效益选择的时候，上级主管部门有时也很难两全。而这些信用社如果单纯地按照省联社“乡镇村社的个数和存贷款规模增量来核定人员编制”规定来定编定员的话，一定会造成信用社人员短缺的问题，这种人员定编方式一方面忽视了山区农信社服务半径大，管理难度高的事实，另一方面也忽视了内控制度执行的客观需要。这样既不容易保证营业安全，也不利于防控各类风险，更不能有效地开展各项业务。所以笔者建议，上级部门在定编定员时能否不过于条款僵化，可否因地制宜给出一个合理的编制。如果这个建议得以实现后，本文所谈及到的第三个问题也同样可以迎刃而解。而且在培训中，我们首先是要做好管理人员的培训工作，管理人员的计算机掌握程度直接影响着全辖的计算机的应用程度；其次是做好一线员工特别是年龄较大员工的培训工作，使大家都能尽快适应岗位的需要。最后要采取普及性培训与重点培训相结合、集中培训与分散培训相结合的原则，通过多媒体采取图文并茂方式介绍金融行业科技创新新业务，激发员工学习兴趣，拓展金融科技知识。

3、结合实际，加快研发。

业务要发展，科技要先行。信用社必须要针对“三农”的金融服务需求和我们自身业务特点，客户群的特点，结合农村信用社的实际，加快研发，同时广泛吸收其他商业银行业务网络系统的优势，整合资源，开发新系统，完善和拓展原系统的服务功能，彻底解决困扰信用社多年的业务处理不快、结算渠道不畅、办事效率不高的问题，尽快填补多项业务空白，满足客户多样化、多层次的金融需求。

4、健全规章制度，加强管理教育。

我们要不断健全和完善一整套符合信用社实际情况的规章制度，严格操作规范，强化教育，从政治和业务素质保障各项规章执行到位。制度的执行效力从根本上取决于制度执行人的思想政治素质和业务素质。实践证明，任何制约机制的效能作用都不是万能而是有限的。因此，必须牢固树立以人为本观念，把制度的刚性化与执行制度的人本化紧密结合起来。我们应从关心员工的思想工作、学习和生活状况着手，经常了解和掌握员工思想状况，深入开展法制教育，典型案例警示教育和遵章守纪教育，让员工从思想上筑起一道防范计算机犯罪风险的大堤。在农村金融正逐步走向现代化的今天，增强干部职工的计算机知识不仅是适应业务全面发展的需要，也是从技术操作层面保障计算机安全的要求。抓好计算机知识的普及培训，提高职工的科技素质，切实为计算机的安全稳健运行提供可靠保障。对计算机操作中的各种违规现象，既要加大处罚力度，更要对责任人晓之以利害，严之以整改，使其从思想深处强化对计算机安全的认识，从工作流程上严格按照计算机操作规程操作，从而自觉做到不违规、不失误、不失责。

 （作者系万源联社党委委员、副主任）

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