央行终于出手整顿网络支付 超半数公司将淘汰

中国人民银行6月21日出台《非金融机构支付服务管理办法》，要求第三方支付公司必须在2011年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，且全国性公司注册资本最低为1亿元。

业内人士认为，央行此次出台专门针对第三方支付的管理办法，意在规范当前发展迅猛的第三方支付行业，对于行业规范发展将起到引导作用，但是由于较高的门槛，当前300多家支付公司估计至少有一半要被淘汰。

一半公司或遭淘汰

央行表示，该规定自今年9月1日起施行，办法实施前已经从事支付业务的非金融机构，应该在2011年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，没有取得许可证的，不得继续从事支付业务。

业内人士提出，办法最关键的是明确提出了申请许可证的最低门槛，而这将迫使相当部分不符合条件的支付公司退出支付市场。办法规定，拟在全国范围从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元，拟在一省范围内从事支付业务的，注册资本最低为3000万元。

“按照这条规定，符合申请全国性支付公司许可证的公司估计只有支付宝、易宝、财付通等少数几家公司，全国300多家支付公司有一半的注册资本达不到3000万或1亿的门槛。”

对于支付机构申请人的主要出资人，其要求是，连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上，连续盈利2年以上，最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动受过处罚。

此次针对第三方支付出台的专门管理办法，也与被称为“超级网银”的央行网银互联应用系统8月份上线紧密相关。该网银系统将接入国内多家银行自建的网银，以加快银行端的效率。而该办法则是规范第三方支付发展，央行已经构建从银行到第三方支付公司的完整监管体系。

近年来，第三方支付发展迅猛，但是通过第三方支付来进行洗钱、参与境外赌博等违法犯罪活动也开始出现，并进入监管部门视野。

巧合的是，公安部官方网站19日发布《全国集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动最新进展情况》的通报，称在江苏苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，抓获第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员梅某。经查，梅某与境外赌博集团勾结，协助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”公司从中获利1700余万元。

今年“两会”期间，全国政协委员贺强就针对第三方支付提交提案，建议尽快出台产业发展政策，并加强信息安全环境建设。根据央行2009年的统计，我国已经有各类电子支付企业300多家，这些企业大部分集中在北京、上海、广东等经济发达地区，业务种类覆盖网上支付、电子货币发行与清算、银行卡和票据跨行清算及集中代收代付等各类业态。

快钱公司或成违规受限第一家

《非金融机构支付服务管理办法》明确规定，申请《支付业务许可证》的企业“最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚”。第三方支付公司快钱或许将受此条件限制而无法领证。

公安部网站近期披露，在江苏苏州侦破的 “乐天堂”开设赌场案中，抓获第三方支付平台快钱公司的高级管理人员梅某。经查，梅某与境外赌博集团勾结，协助境外赌博集团流转资金30余亿元，快钱公司从中获利1700余万元。

一位分析人士认为，目前尚不知晓有关部门对快钱涉案的责任如何定性，但这将成为一个不确定因素，不排除该公司因此无缘首批名单的可能。

昨晚，快钱公司人士在接受《每日经济新闻》采访时表示，公司将依据规定，积极做好自身业务的合规工作，申请取得《支付业务许可证》。

第三方支付为赌博网站提供支付赚1700万 或难获支付牌照

据公安部官方网站通报，在江苏苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，抓获第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员梅某。经查，梅某与境外赌博集团勾结，协 助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”公司从中获利1700余万。

快钱公司于2005年1月正式上线，总部位于上海，在北京、广州等地设有分公司。2005年8月12日，快钱公司获得硅谷Doll资本管理公司和半岛资本公司的风险投资。截至2010年04月30日，快钱已拥有6200万注册用户和逾45万商业合作伙伴。

快钱相关负责人6月初在接受媒体采访时表示，2010年快钱的整体交易量有望在去年1000亿元的基础上扩展三倍，达到4000亿元的规模。

　央行规定，非金融机构提供支付服务，应当取得《支付业务许可证》，成为支付机构，并依法接受央行的监督管理。未经批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。支付机构之间的货币资金转移应当委托银行业金融机构办理，不得通过支付机构相互存放货币资金或委托其他支付机构等形式办理。

央行还规定，本办法实施前已经从事支付业务的非金融机构，应当在本办法实施之日起一年内申请取得《支付业务许可证》。逾期未取得的，不得继续从事支付业务。

■注册资本最少

三千万人民币

《办法》规定，中国人民银行负责《支付业务许可证》的颁发和管理。

《支付业务许可证》的申请企业应当具备一定条件，比如拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；拟在省（自治区、直辖市）范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3000万元人民币。

申请企业及其高级管理人员最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚。

■支付机构不得

挪用客户备付金

根据央行的规定，支付机构接受的客户备付金不属于支付机构的自有财产。支付机构只能根据客户发起的支付指令转移备付金。禁止支付机构以任何形式挪用客户备付金。

支付机构接受客户备付金的，应当在商业银行开立备付金专用存款账户存放备付金。支付机构应当向所在地中国人民银行分支机构报送备付金存管协议和备付金专用存款账户的信息资料。

支付机构的分公司不得以自己的名义开立备付金专用存款账户，只能将接受的备付金存放在支付机构开立的备付金专用存款账户。

备付金存管银行应当对存放在本机构的客户备付金的使用情况进行监督，并按规定向备付金存管银行所在地中国人民银行分支机构及备付金存管银行的法人机构报送客户备付金的存管或使用情况等信息资料。

对支付机构违反相关规定使用客户备付金的申请或指令，备付金存管银行应当予以拒绝；发现客户备付金被违法使用或有其他异常情况的，应当立即向备付金存管银行所在地中国人民银行分支机构及备付金存管银行的法人机构报告。

支付宝支持规范

业务不会受影响

本报讯（记者 李佳 范海涛）经常网上购物的人，不会对支付宝感到陌生。作为国内最大的第三方支付机构，支付宝昨天对央行发布的《非金融机构支付服务管理办法》表示欢迎，称新政在设置必要的门槛后将有效对行业进行规范。此外，该办法的实施不会对支付宝业务产生具体影响。

“管理办法的出台对规范行业会是好事。”昨天，支付宝公司公关经理朱建这样告诉记者。

支付宝公关发言人王子凌表示，支付宝正积极准备材料申请许可证。新政对支付宝的影响并不大。据他介绍，支付宝已经连续几年定期向央行汇报，主要是针对支付宝开展的一些新业务和日常经营状况进行说明。

支付宝公司认为，新政中的“硬指标”并没有设立太高的门槛。对于中国领先的非金融机构而言，是能够实现的。事实上，央行从去年开始，已对支付宝、快钱等非金融机构进行了彻底摸底调查。因此朱建认为，新政充分吸取了非金融机构的意见。

新闻观察

网络支付市场开始清洗

针对央行昨天公布的《非金融机构支付服务管理办法》，业内人士表示，新规定中有关注册资本最低限额的门槛，对于国内大的支付企业尚可应对，但一些小企业会难以承受，最终或出现国内支付产业的垄断格局。

■违法活动危及网络诚信

业内人士表示，国家对第三方支付的管理十分必要。目前国内仅从事网上支付业务的公司就有上百家，由于之前没有专门的法律法规进行规范，行业处于自由生长状态，也不乏鱼龙混杂。此前第三方支付中的部分企业利用自身平台参与了一些违法的商业活动，严重影响了行业的发展。

由于行业缺乏监管，盗卡、钓鱼和欺骗等在支付行业屡见不鲜。比如此前不久，江苏苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，抓获第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员梅某，经查，梅某与境外赌博集团勾结，协助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”公司从中获利1700余万。

支付宝公关发言人王子凌称，“原来国家对第三方支付行业没有相关规定，像很多小公司的资本金不足，相关的基础设施不完整，或者因为参与网络赌博，或给色情网站提供过支付支持，因违法受到处罚。按照办法规定，这种公司都不符合央行的审批条件。”他表示，央行的制度实际上是担负起行业监管责任，设定了准入门槛。

■发牌照有利行业健康发展

事实上，有关部门早就开始研究如何对这一行业进行规范管理。去年4月，央行发布公告，决定对从事支付清算业务的非金融机构进行登记。银监会也曾专门召开研究第三方支付业务风险防范的内部会议。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，昨天央行出台的管理办法意在规范行业，以避免监管纰漏导致风险出现，其中保证资金透明度对监管非常关键。

他强调，支付清算行业跟国家金融安全关联度非常高，聚集客户资金量非常大。如果政府管理不力，一旦出现经营违规就有可能在社会上造成较大的负面影响。央行对该行业进行统一的管理规范，发放牌照，有利于行业的长远健康发展。

■未来可能收归国有

对于新规将对第三方支付行业产生怎样的影响，一位业内分析师表示，作为主要的几家第三方支付机构，都应该能够达到央行的要求，但不排除有一些小的机构拿不到牌照。

DCCI互联网数据中心主任胡延平表示，新政的出台，意味着第三方支付尤其是网络支付市场开始清洗，刚露头的移动支付市场也被提前纳入监管体系，完全市场化意义上的网络金融萌芽可能由此破灭。

另外，一位不愿透露姓名者对记者表示，未来可能会出现把第三方支付业务收归几大国有控股企业的可能。此前，马云也曾表示过把支付宝卖给国有企业的意向。

首当其冲：网购离不开的支付宝

支付宝回应：欢迎整顿，取得许可不是问题

此前，人民网曾经报道称，央行着力构建的第二代支付系统——网银互联应用系统可能于今年8月份上线运行。该网银互联应用系统可谓“超级网银”，能提供跨行实时的资金汇划、跨行账户和账务查询，以及跨行扣款、第三方支付、第三方预授权等业务功能。而当时知情人士透露，支付宝等第三方支付平台或被暂停接入网银互联系统。无论是从时间上还是从内容上看，这一“支付整顿令”消息首先就让人想到已经成为很多网购迷不可或缺工具的“支付宝”，作为“非金融机构”的支付宝会不会因此“停摆”？记者昨天第一时间联系到了支付宝官方。支付宝对此表示，管理办法对行业是好事，将积极按照规定申请许可证，对获得牌照“持乐观态度”。支付宝还表示对央行此举持欢迎态度，因为加强监管对于整个支付行业是好事。记者也发现，此前苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员就协助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”从中获利1700余万！

同受影响：“手机刷公交”等手机支付

运营商回应：会申请全国范围内支付许可

央行公布的这个《非金融机构支付服务管理办法》中所称网络支付，除了互联网支付外，还包括了移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。其中，最令人关心的就是手机支付这种逐渐升温的方式。

手机支付已方便了相当多的用户。以江苏为例，电信“天翼公交翼卡通”已在南京、苏州等地推出，让用户可以直接刷手机乘坐公共交通，在部分超市、加油站等也可用手机支付。江苏移动也有手机支付业务，比如可拨打12580买电影票、作为世博手机票使用等。江苏联通也在酝酿在省内若干城市推出手机刷公交。据预测，到2013年，全球服务供应商从移动支付服务及汇款业务中获得的收入将超过50亿美元。现在仅江苏移动的手机支付用户，已经多达15万以上了。那这一管理办法会否涉及到手机支付，给用户带来不便呢？

业内人士告诉记者，“从使用方式上看，电信运营商涉及的支付有几种”，一种是小额支付、手机钱包，手机更换一张卡，通过物联网射频等技术，就可以实现刷手机坐公交，或在合作商户小额买单，这是由于在手机里有个区别于话费账户的小额支付账户，“一般也就刷几十元”；另外可以实现更大额支付的手机银行，则是与银行卡相联，作为银行账户的移动支付渠道。而这两种方式，确实也可能会涉及到非金融机构支付服务。

“如果按照管理办法涉及到的话，我们肯定会申请在全国范围内从事业务的”，昨天江苏运营商人士告诉记者，还没有获悉这方面的通知，但由于运营商不止在一个省开展业务，应该会申请全国范围内的支付业务许可。

不受影响：支付宝和手机支付的消费者

不但使用起来一切照旧，也不会被额外收费

支付宝和手机支付现在已经很广泛，消费者普遍担心的是，在这个办法实行后和相关企业取得许可前，这些支付方式会不会被叫停？另外按常理，相关企业办理许可是要交费的，这笔费用会不会转嫁到消费者头上？

支付宝相关人士对此向本报记者明确表示，在申办支付许可证期间，网上支付业务应该不会受到影响，普通网民仍然可以正常使用网上支付功能。因为该办法将于2010年9月1日起施行，对于该办法实施前已经从事支付业务的非金融机构，应当在本办法实施之日起1年内申请取得《支付业务许可证》，逾期未取得的，不得继续从事支付业务。按这个表述看，支付宝不会有“停摆期”。另外对有网民担心的办证后会否向消费者收费问题，支付宝人士表示，目前支付宝面对商家一直是收部分服务费的，但是对于普通消费者不会收钱。

电信运营商也表示，该办法施行还有一段时间，“暂时不会影响手机支付用户的使用”。而且，“即使按照管理办法需要满足一定条件，也是属于人行和运营商之间的事，和用户没有关系”，就是说即使成本上升，也不会转给用户，手机支付用户目前不用担心。

另外记者了解到，省内各运营商的手机小额支付业务，都还在推广阶段，月功能费有的只需几元钱，有的更不收包月费用。

非金融机构支付服务管理办法全文

http://bbs.cio360.net/2-83138.html;

(本文不涉密)
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