G20流于形式

上周末，20国集团(G20)的财长和央行行长齐聚伦敦。会场气氛融洽，会议顺利达成七项共识。但是，表面上的一致立场并不能掩饰G20成员国在重要问题上的分歧。在全球经济显露复苏苗头，但基础尚未牢固的背景下，这些分歧将限制G20作用的发挥——令G20缺少协调全球经济复苏进程的政策合力。

这次财长和央行行长会议，意在为9月下旬在美国匹兹堡举行的G20领导人峰会做准备。理论上说，上周末的会议应当为关系到全球经济走势的重大议题，拟定具体的行动纲领或备选方案，供随后举行的首脑峰会批准。

细读此次伦敦会议的公报，在刺激经济政策退出策略，金融业监管和国际金融机构改革等关键议题上，20国的共同立场实际上是表面的妥协，各国的主张远未取得一致。所谓共识仅存在于内涵空泛的原则层面，缺少关键的细节和可以执行的具体措施。

在刺激经济政策退出的时机上，以法、德为代表的欧元区国家和欧洲央行，认为经济复苏的趋势已经确认，应当及早制定出退出策略的相关框架；美国等国，特别是经济恢复滞后的东道主英国，则认为金融危机还会持续很久，现在撤出经济刺激政策还为时过早。代表中国的出席会议的财长谢旭人和央行行长周小川也表示，中国需要继续采取措施巩固经济回升态势。

会议的声明一方面强调将继续实施果断的、必要的财政和货币支持，一方面承认有必要在经济实现稳固复苏后，撤销特殊的支持措施。但是由于成员国间就经济复苏形势的判断并不一致，对于退出的规模、时机和行动顺序的统一协调目前还无从谈起。

在对未来金融体系的设想上，法国强烈要求各国统一行动，限制银行业薪酬。美国、英国虽然也承认这一问题的存在，因为怕损害本国金融业的竞争力，对法国提出的金融部门薪酬发放规则有所保留。英美则将未来金融监管的重点放在提高银行的资本金要求，限制银行业务的杠杆比率上，但这又遭到银行资产充足率低的德国的反对。

结果，限薪和增加资本的要求都没有写入会议公报。讨论银行业改革具体方案的任务被下放给今年新成立的金融稳定委员会(FSB)。以目前美、英、法、德之间的分歧看，由金融稳定委员会牵头在这个问题上制定出一致行动的方案，提交给匹兹堡领导人峰会，绝非易事。

在改革国际金融机构的问题上，各国代表权的分配问题依然没有解决。“金砖四国”中国、巴西、俄罗斯、印度的财长在G20伦敦会议的前一天共同提出，发达国家应在2011年前将IMF份额中的7%和世行股份的6%转让给新兴市场国家。虽然，近期中国认购了500亿美元IMF债券，市场还出现了中投可能入股世行的猜测。但在代表权转移的问题上并与发达国家达成一致。此次伦敦会议公报对此的只能表述为：期待匹兹堡峰会取得实质性进展。

随着经济危机出现缓和迹象，20国集团在危机面前空前团结的立场也开始松动。4月G20伦敦领导人峰会提出的各项目标，目前还有很多项目没有落实，但20国集团协调行动的政策合力已经削弱，定期会晤渐渐流于形式，对仍未走出危机的全球经济而言，这可不是件好事。

（责编：小好）

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