外汇局陈云开：信息科技推升外汇管理与服务水平

国家外汇管理局外汇管理信息化系统自1986年开始启动从无到有，不断完善，特别是经过“十五”和“十一五”时期的建设，已形成覆盖主要外汇管理业务的电子化体系，总局和各级外汇管理分支机构均已实现了网络基础上的信息化管理。外汇局不断总结经验教训，在逐步改变，进一步解放思想，用科技手段推进外汇管理改革。中国测试平台网记者就如何推进外汇局信息化建设，采访了国家外汇管理局外汇业务数据监测中心副处长陈云开。

科技手段提升外汇管理

信息技术的发展和应用正在以更快的速度和广度渗透和影响到经济社会的方方面面。相关部委及银行、证券、保险等部门都在大力加强信息化建设，通过信息化建设提高管理水平、服务质量和经济效益。特别是与外汇管理信息化联系最紧密的银行业信息化发展尤为迅速，通过加强IT治理和资源投入，绝大多数银行都已完成了核心系统的统一建设和数据大集中工程，建立了比较完整的“一部多中心”和“两地三中心”的科技管理、开发、测试、生产和备份体系，信息科技已成为提升银行核心竞争力的重要手段和支撑银行业务发展的有力支柱。

谈及信息化，陈云开说，“科技手段是外汇管理的一个重要抓手，外汇管理主要是依靠各个信息系统平台来实现的”，这一点已经成为外汇局全系统的共识。主要体现以下几个方面：一是基本实现系统架构与运行模式的大集中。“十一五”期间，外汇局进一步推动应用系统集中，新建应用系统基本都采用全国大集中的系统架构，信息系统架构和运行模式实现了从区域集中向大集中模式的转变，在一定程度上推动了业务管理模式的创新。二是应用系统覆盖主要外汇管理业务。根据宏观经济金融形势和外汇管理的需要，外汇局开发建设了直接投资外汇管理系统、贸易信贷登记管理系统、国际收支统计监测系统、银行结售汇统计系统、外汇账户管理系统、个人结售汇系统、进出口核销系统、外债统计监测系统等。这些系统承担了大量的数据收集和日常业务监管工作，有效地提高了外汇统计分析能力和监管的有效性。三是初步构建了对内对外网上服务体系。“国家外汇管理局内部信息门户网”自2004年在外汇局全系统投入运行以来，促进了机关办公的规范，提高了政务处理的效率，并初步形成了我局的管理信息数据库。按照“十五”和“十一五”期间信息化建设规划的要求，外汇局从2003年起组织建设网上服务平台，通过互联网为全国涉外企业和金融机构办理与外汇管理相关的业务，在提供现场服务柜台的同时，虚拟的网上服务窗口进一步完善，大大提升了对公众的服务水平，进一步优化了贸易和投资环境。先后在网上服务平台上组织开发并运行了出口收汇核销网上报审、银行高频外债网上报送等系统和功能。目前，全国共有16个省市近15万家企业在网上服务平台注册，通过互联网办理出口收汇核销，约占全国出口企业总数的70％。四是建立了外汇局与相关部门间的信息共享和协同监管机制。外汇局全通过“金宏工程”建设，实现了8个宏观经济管理部门之间信息共享；向人民银行动态提供企业基础档案信息，有力地配合了人民币跨境贸易结算业务的开展；与海关合作开发出口收结汇联网核查系统以及进出口报关单数据交换，实现了外汇局、银行和海关协同监管；与税务部门合作，开发出口退税数据电子传输系统，推进出口退税无纸化，大大便利了企业。

“十二五”与信息化双宿双飞

近年来，我国经济总量不断增加，国际收支规模不断扩大,跨境资本流动更为活跃，外汇真实性监管与贸易投资便利化的矛盾愈发突出，促进国际收支平衡的任务依然艰巨。在这种背景下，外汇局党组提出了外汇管理理念和方式要实现“五个转变”。作为外汇管理的重要抓手，信息化建设要适应和满足“五个转变”的要求，既可以有效地促进外汇管理改革创新，提高外汇管理服务经济发展的作用，又能保障外汇管理部门有效履行职能,切实防范风险。为适应新形势下的新要求，成为“十二五”期间外汇管理信息化面临的重大课题。

一是系统和数据整合。经过二十几年的发展，外汇管理信息化建设已经进入集成阶段，需要进行整合。整合是一项复杂的、耗时长的系统工程。整合的长期目标是根据外汇管理改革的发展方向，统筹规划和优化设计相关业务流程，建立以数据为中心、面向服务的应用支撑体系，实现数据统一采集和共享利用，建立面向主体的非现场监管体系，提高监测分析能力，提升风险预警水平。整合也不是一个单纯的技术问题，涉及规章制度和流程调整等。从技术角度看，目前是要在现有法规和制度框架下，系统整合通过统一应用访问渠道和登录管理，提高用户操作的便利性；数据整合通过建立按主体、按时间序列的数据资源库，推进数据的综合利用，实现现有信息的共享使用,为主体监管和监测分析提供支持。

二是信息安全与保密。外汇管理数据涉及国家外汇资金流动、外汇储备经营、利用外资、对外投资、对外负债等国家重要机密信息，也涉及银行、企业的商业秘密和个人隐私，信息安全保密工作尤为重要。加强信息化安全保密体系建设，避免国家和企业利益受到损失，是外汇管理信息化的重点工作之一。

三是保障业务连续性。外汇管理各项业务操作和政策调整改革可以说是严重依赖信息系统，在这种情况下如何保障业务连续性是个摆在眼前的现实问题。要加强业务连续性研究和管理，科学编制外汇管理业务连续性计划，提高应对风险的自动调整和快速反应能力。要按照国家《重要信息系统灾难恢复指南》的要求，完善数据灾难备份机制，按照“两地三中心”来规划建立外汇管理数据灾难备份中心，合理设计数据主中心与灾备中心的运行模式，完成灾备中心建设，主要业务系统在灾备中心完成备份系统，并进行有效的演练和恢复。

四是跟踪云计算等前沿技术的发展和应用，完善技术架构。自2007年云计算概念提出以来，云计算产业在中国得到了政府机构和IT厂商的大力推动。虽然仍然存在诸多待解决的问题，但云计算在从概念走向实际应用的过程中。虚拟化技术是最早的企业应用云计算之一，虚拟化是云计算平台非常重要的一个基础。虚拟化技术在外汇局已经有些应用，我们用虚拟化技术推进基础软硬件和存储资源整合，推进集中存储和软硬件平台合理部署，并已经取得了比较好的成效。下一步，要密切关注云计算的发展和应用动态，不管是公有云还是私有云，一定是要与外汇局的需求特征相紧密关联。因此，对云计算部署我们可以尝试分步走，不要追求构建一个特别完美的平台，整个平台的功能也是要分步走，从最初的尝试，搭建小的平台到熟悉应用，然后再到功能的扩展它一定要采取分步走的一个策略的。

信息大集中  IT架构变革正进行

加强IT治理，大力推动业务和技术融合发展。外汇局将深入贯彻国家关于信息化发展的精神，加强IT治理，进一步完善信息化工作领导和决策机制，优化信息化过程中业务部门和信息科技部门的职责分工，逐步建立和完善业务与技术深度合作的工作机制，大力推动业务和技术融合发展。

加强运行维护，保障信息系统和数据安全，是信息化发展的重要基石。要进一步研究落实国家有关政策，学习借鉴其他部委和银行的先进经验，结合外汇局实际，逐步建立与大集中运行模式相适应的运维体系。针对面向社会公众的服务，逐步探索建立面向市场的社会化、专业化的服务和运维机制。

外汇局蓝图规划

随着外汇管理改革的推进，对信息化的需求已经从原来建设应用系统，实现业务流程电子化、数据采集电子化、数据处理电子化，逐步发展到跨部门协同监管、信息共享、综合分析与监测预警，跨部门、跨业务的信息服务需求越来越多，要求系统能随需应变。要适应和满足这种发展要求，必需加强IT治理，全面改善和提升外汇管理信息化管理水平，包括外汇局的信息化组织架构、技术架构、系统架构、应用架构、数据架构的完善与提升，需求的获取与管理，数据体系与数据管理，标准化管理，软件开发过程的管理，系统推广应用与后评估，系统安全与运维管理，信息服务等等

“十二五”时期，外汇管理信息化工作将紧紧围绕外汇管理改革与发展的目标，认真贯彻落实“五个转变”要求，进一步完善信息化管理体制与机制，加强IT治理，大力推动业务和技术融合发展，促进管理创新和服务创新。研究制定外汇管理数据规划，逐步建立以数据为中心、面向服务的应用架构，适应业务快速发展的需要。进一步加强标准化管理，建立标准化服务体系。规范数据采集管理，建立统一的数据采集体系。转变监管理念，逐步建立面向主体的非现场监管体系。加强信息资源开发，建立和完善跨境资金流动监测体系。扩大网上服务内容，进一步提升电子政务水平。完善国家储备经营管理信息化建设。完善基础设施环境，加强信息安全管理，提升外汇管理信息化水平。

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