太极股份：以互联网+综合执法 推动“放管服”整体联动

　　今天安全生产监管部门来检查，明天环保部门来监测，后天市场监管部门来督导……过去，开门营业的企业为应对管理部门的各项检查费时耗力、不胜其烦。现在，在海南部分试点地区，这种情况已经大为改善。

　　随着国家“放管服”政策的推进，“互联网+监管”在各领域的大力推广，促使各领域监管执法进入全新阶段。海南省作为推进改革的先行先试者，一直在不断摸索推动深化行政执法体制改革。避免多次打扰，一次解决多项问题是海南企业对本省综合行政执法体制改革最直观的感受。

　　综合执法海南范式

　　“最多跑一次”、“不见面审批”、“掌上办”……近年来，政府不断深化“放管服”政务改革，一方面从政府审批服务入手，管事前，另一方面以监管面向事中和事后，深化联动，从而形成行政审批到事中事后监管的有效闭环。如何在“放”的同时做到“管”好，靠的就是行政执法的有效监督，促使“放管服”形成整体联动。多年来，执法领域改革也一直不断在推进，伴随安全生产、城市管理、环境保护、文物保护等领域的执法需求不断深入，对执法能力和执法技术提出更高要求，国家提出探索“综合行政执法体制改革”的新命题。

　　开展综合行政执法体制改革，是党中央的重大决策部署，是加快政府职能转变和提高社会治理能力的重要举措，也是海南省推进自贸港高质量建设的重要抓手。早在2017年，海南省便印发了《关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见》(琼府〔2017〕19号)，开始推动改革，为进一步整合优化行政执法资源，在总结全省综合行政执法试点工作基础上，探索创立了“多规合一”框架下的综合行政执法体制，推进市县综合行政执法。一直在此领域深耕细作的太极计算机股份有限公司(简称太极股份)承接了海南省“执法监管系统”的建设工作，重点推动执法工作规范化、执法过程留痕化，着力解决当前执法监管整体性协同性不够、标准性规范性缺乏、精准性预见性不足的问题，为海南省综合执法部门和没有执法监管系统的部门提供执法(包含移动端)的信息化支撑。

　　以万宁市为例，万宁已经将分散的市(县)、镇(街)级执法机构整合组建为统一的跨领域跨部门综合行政执法队伍，实现全市“一支队伍管执法”。据了解，万宁市已基本完成国家、省、市(县)综合行政执法各项改革任务，市(县)、镇(街)三级综合行政执法机构体系已建立并正常运行，改革划转的人员编制已转隶到位，改革划转的2786项执法事项顺利承接并正常开展执法。据统计，系统自2021年10月上线以来，累计受理执法办件285件，办结率达95%以上，基本实现了从案源归集、现场检查、立案研判、案件处理到核审、处罚、缴款等各个环节的全流程在线处理，有效提升了执法效能以及执法规范性。

　　加强审管联动 强化综合执法

　　如何破解综合执法队伍面临的行业专业知识壁垒，快速提升执法能力和水平是执法领域亟待解决的问题。作为服务厂商，太极股份以“科技创新与知识连接”的理念，打造“互联网+综合执法”产品，建立标准化、规范化、简易化执法流程，充分利用和发挥信息化、智慧化手段的支撑、促进作用，提升综合执法能力和效能，助力各地综合行政执法改革落地。近日，太极股份数据服务与智慧应用事业部总经理祁纲在接受采访时介绍，目前太极股份的“互联网+综合执法”产品已经在海南省和西安市落地。

　　在祁纲看来，以信息技术支撑综合执法是数字政府建设背景下，加强互联网+监管的深化延伸。他认为，该领域的发展趋势主要体现在两个方面：一是各种类型的行政权力之间的关联将大大增强。从以往行政权力的行使来看，各行政权力之间相互关联性不强，许可是许可，处罚是处罚，缺少权力之间的衔接互动。从国家推行“互联网+监管”可以看出，事前审批和事中事后监管之间需要建立紧密关系，防止以往的“重审批轻监管”，审批和监管之间脱节的情况持续。

　　二是紧迫的治理压力对监管执法人员的综合素养将提出更高要求。当前，我国基层治理的现实情况就是治理任务重，人员相对缺乏。受机构改革和编制情况的影响，我国监管执法人员的总量一直受到控制，但是需要解决日益复杂的市场和社会生活中的治理问题，这就将对基层监管执法人员的监管执法效率、专业性和综合知识素养等提出更高的要求。从“一支队伍管审批”到“一支队伍管执法”等国家推出的改革来看，打造一支综合性业务过硬的综合执法队伍是实现国家治理能力和治理体系现代化的关键。从技术上看，太极股份通过执法智能模块的设计来辅助执法人员，比如一线的执法人员可以通过移动执法APP确定自己的执法任务和计划，可以查看执法的检查项目及相关的法律依据，也可以通过各领域执法文书的智能化配置，在执法现场当场打印执法文书，一定程度上提升了执法效率。

　　改革中的技术支撑与太极力量

　　太极股份近年来不断拓展监管与执法领域业务布局，自2019年起，以国家“互联网+监管”平台建设为基础，承接了教育部、财政部、国家卫健委、司法部、海关总署等部委的“互联网+监管”平台建设，在省级地方上扩展到河南、新疆、陕西、广东、青海、海南等省份，在市级地方上扩展了西安、新乡等地级市，形成了“国家—部委—省级—地市级”的市场开拓和项目布局。

　　在祁纲看来，在全面深化改革持续推进，对国家治理体系和治理能力要求越来越高的时代背景下，现代信息技术的应用不仅是对执法改革，对政府业务的数字化转型，以适应现代化发展的挑战，都是必须的和必要的。

　　对于现代信息技术在执法改革中能够起到的作用，祁纲总结为三个方面：一是提高执法的“规范性”。目前全国各个地区的执法活动基本上都已经过渡到依靠执法APP开展执法的阶段，各类执法活动的法律依据都已经内置到信息系统中，当执法人员在现场执法时，通过系统调出相关的执法依据以适用于当前的执法场景，并且执法各个环节需要出示的证件和文书都在系统中一一提示，大大保障了执法环节的规范性。

　　二是提升执法的“效率性”。在我国当前国家治理任务日益复杂和繁重，而基层执法人员编制又相对较少的情况下，提升执法效率是缓解当前执法资源紧张情况的有效手段。利用现代信息技术辅助执法活动开展，执法人员并不需要自己去思考过多的执法内容和程序，而是由设置好的程序指引执法人员一步步完成执法活动。

　　三是加强执法的“文明性”。执法全过程记录制度已经建立并推行，执法人员在执法行为开展过程中必须配备执法记录仪，以音视频的方式记录执法过程，如果执法过程中执法人员有不文明的语言和行为，将以音视频作为基础以此认定执法人员的执法不文明行为。

　　现在的执法活动实际已经离不开信息技术的支持，而在未来，随着人工智能、语义分析、人机交互等技术的进一步成熟，现代信息技术应用于执法活动中的程度将日益加深。到那时，现代信息技术对执法的支撑保障作用将更加明显。

　　当前，太极股份主要在创新解决方案和产品方面持续发力：一是对应各种类型的行政权力之间的关联大大增强的发展趋势，太极股份研发了审管联动系统，打通审批部门和监管部门之间的信息通道，实现审批信息和监管信息的比对核实以及监管执法部门间的协查协办、移送移交、联合执法，违法线索互告、执法结果互认等，实现了部门间的精准协同。

　　图 1 审管联动系统业务架构

　　二是面对监管执法人员的综合素养亟需全面提高的发展趋势，太极股份研发了“互联网+综合执法”平台，为各级部门实施执法监管提供通用的支撑能力，平台建设以目标为导向，实现执法工作规范化、执法过程留痕化，增强行政执法透明度，有效提升行政执法公信力，助力执法人员高效执法、便捷执法、规范执法。

　　图 2 互联网+综合执法平台业务架构

　　新鲜出炉的消息是，11月17日召开的国务院常务会议审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，指出要加快建设数字政府、提升政务服务水平，强调要加强市场监管信息化建设，完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等机制，提升食品药品、农产品、特种装备等的协同监管能力。可想而知，在政策引导下，综合执法、协同监管领域市场发展高潮将至，谁能勇立潮头，让我们拭目以待。

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