从“两会”微博提案看政务微博发展

　　在前不久结束的两会上，代表、委员纷纷开通微博，征集两会议案和提案，反映网民呼声，成为网友关注的热点话题。据统计，2010年有20位人大代表、27位政协委员共47人开通新浪微博；2011年有140位人大代表、188位政协委员共328人开通新浪微博；据新浪、腾讯、人民网微博平台的数据统计，今年有786位两会代表、委员开通实名微博。微博在参政议政中的作用日渐凸显，网络问政深入人心。

　　微博提案：

　　参政议政新渠道

　　《中国经济周刊》采访报道了今年两会代表、委员中走红的“微博控”。其中，全国人大代表、浙江省委常委、省委组织部部长蔡奇的微博拥有粉丝630多万。今年2月20日，蔡奇就开始在微博上征集议案，到两会召开时，微博上的转发和评论超过12000条。蔡奇说，这次会上共提交议案、建议及发言50件，95%都从网友建言中整理的。全国政协委员、人民日报海外版原总编辑詹国枢在人民网开通实名微博。两会期间，他每天挑选提案或会议现场进行微博报道，到两会结束时发了222条。詹国枢说，说真话、及时说、说多点、说深点，微博就会更受欢迎。国家行政学院电子政务专家委员会副主任、公共管理和电子政务专家汪玉凯认为，微博的使用，不仅拓宽了人大代表获取民智的渠道，也为人大代表提供了一个新的表达途径。

　　网络开放、互动、无时空限制等特点，使网民可以充分发表意见和评论，网络成为人大代表和政协委员了解民意、倾听民声和参政议政的重要渠道。比如，今年两会，人民网特别策划推出的“两会来了，我托书记省长捎句话”，受到了广大网友的关注。据统计，截至3月14日，该活动共收到网友建言3万多条，其中，陆续有10位省级“一把手”给网友回应，194条建言得到了官方直接答复。

　　政务微博：

　　服务于民新平台

　　互联网不仅改变着我们的生活方式和工作方式，对社会政治生活的影响也越来越大。网络其实早已远远超出了虚拟社会的范畴，成为现实社会的一部分。据中国互联网信息中心统计，截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，已超过国民总数的1/3。其中微博的使用率为48.7%，微博用户约有2.5亿。还有一组数据也不能不引起我们的关注。国家行政学院最新发布的《2011年中国政务微博客评估》报告显示，截至去年底，政务微博总数高达50561个，较2011年初增长了776.58%，其中党政机构微博共32358个，党政干部微博共18203个。政务微博如雨后春笋般迅速发展，为网络问政的继续深化奠定了基础。

　　问政于民，问需于民，问计于民。随着执政理念、新媒体和舆论格局的发展变化，政府与公众的互动方式也在改变。重视互联网、用好互联网，加强和创新社会管理，改变执政方式，提高执政能力已经是不可逆转的趋势。正如国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯所说：“微博的崛起，对中国政府管理产生的影响是前所未有的。”中国传媒大学网络舆情研究所今年３月初公布的《２０１１中国网络舆情指数年度报告》说，北京、上海、广东等地开通政府微博发布厅，整合了同一地域各部门政务微博资源，发布信息，推广宣传，以创新的形式推动政府与网民的沟通。

　　政务微博一方面拉近了政府官员与网民的距离，另一方面可以起到为民排忧解难的作用。据报道，截至去年年底公安机关开设的政务微博已达4000多个，经过认证的民警个人微博约有5000多个。各级公安机关正在构建具有鲜明公安工作特色的微博群，完善公安微博的群众诉求受理反馈制度。公安微博也正在成为处理涉警网络舆情危机的第一消息源。

　　在突发性事件中，政务微博及时发布信息，遏制谣言，稳定人心。2010年8月8日，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流地质灾害，该省政府新闻办在启动突发性公共事件新闻报道应急预案的同时，开设微博滚动播报抢险救灾最新进展信息，对于人们了解灾情和灾后重建都起到重要作用。

　　今年2月，首届政务发布微博模式探讨高峰论坛发布《各省政务微博报告》分析认为，从内容上看，政务微博已经从公安系统推广到了卫生、工商、团委等系统；从地域上看，已经从经济活跃的东部沿海地区，逐步扩大到全国各个省市，甚至到了西部和边疆地区。该报告认为，政务微博的六大核心功能体现为：服务于民、展示亲民形象、网络问政、舆情引导、应急救援、宣传推广。

　　健全机制：

　　防止政务微博“僵尸”化

　　政务微博越来越受到各级政府的重视，成为政府部门创新管理、信息公开、倾听民意和进行舆论监督的新平台。但是也有专家指出，一些政务微博信息的互动和对网民的回应还不够积极有效，出现了“死博”“沉博”现象；有些政务微博管理滞后，长期处于休眠状态。

　　武汉大学互联网科学研究中心今年1月发布的《2011年政务微博发展分析报告》指出，去年呈“井喷”式发展的政务微博，目前已步入一轮“优胜劣汰期”。该报告主持人、武汉大学信息管理学院沈阳教授认为，政务微博出现两极分化现象。一方面，继续活跃的政务微博，将因其传播主体权威性、传播内容准确性、互动沟通有效性以及线下处理实效性等明显优势，逐渐成为网络社会的“意见领袖”，并将这种领袖地位扩展到现实社会；另一方面，一些无作为的、装聋作哑、形式主义的政务微博，将沦为“僵尸微博”“空客微博”，失去其存在的意义和根基。

　　政务微博也需要经营，经营的关键是博主与网民的互动。全国人大代表张兆安今年两会上专门提交了一份关于完善政务微博功能的建议。张兆安认为，开微博容易，用好微博难。目前，相当一部分政府部门微博只注重信息发布功能，实际上把微博变成了又一个信息发布平台。有的政务微博，发布的内容基本都是领导开了什么会、出席了哪些活动；有的政务微博则出于应付，直接粘贴了大量文件，对于网友的留言也不做回复。这样的政务微博只是在重复着政府公众信息网已有的功能，没有发挥微博的优势。

　　专家认为，规范政务微博的使用，健全管理机制，提高应用水准，充分发挥其服务群众服务社会的作用，是当前需要深入研究解决的一个重要课题。

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