我国政府信息资源应构建多元开放平台

信息同能源、物质并列为当今世界三大资源，不仅具有与能源、物质相同的特性，还具有广泛性、知识性、时效性、增值性、可传递性、可转换性、可共享性、可存储积累性等特征。政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部,但对政府各项业务活动有影响的信息的统称。美国十分重视政府信息资源的共享和利用，在与印度合作，力推Open Government Platform。我国应重视这一趋势，加快构建政府信息资源开放平台。

许正中，国家行政学院经济学部教授、博士生导师

  美国总统奥巴马在2009年就任后，为增加政府信息资源透明度而设立的一系列网站。到2011年12月，美国政府将这些网站开源，将其命名为Open Government Platform，旨在是让世界各国都可以使用共通的方式公开数据；并发布了《联邦IT共享服务战略》（征求意见稿），试图使其成为国家战略。
  在Open Government Platform一系列网站中，最为重要的有Data.gov和apps.gov。
  Data.gov是美国政府“一站式数据下载”网站。美国联邦政府各机构大多设有各自的网站（总数约2.4万个），使用者为了找到所需信息，首先要了解政府机构的职能，然后再逐个寻找，最终找到所需信息非常困难，而且信息支离破碎，内容不完整。此外，不同机构、网站发布的数据格式各异，使用极其不便。为解决上述难题，美国政府开通了旗舰级项目——“一站式”政府数据下载网站Data.gov，利用整体、开放的网络平台，公开政府信息、工作程序和决策过程，以鼓励公众交流和评估，增进政府信息的可及性，强化政府责任，提高政府效率，增进与企业及各级政府间的合作，推动政府管理向开放、协同、合作迈进。只要不涉及隐私和国家安全的相关数据，均需全部在该网站公开发布。该网站意味着美国政府数据仓库的正式建立，标志着美国政府信息进一步公开与透明。
  类似于苹果的应用程序商店（AppStore），“Apps.gov”门户是一个以云计算为基础架构、以IT公共服务为主要产品的在线应用商店平台。Apps.gov网站由美国总务管理局（GSA）负责运营，面向全国所有政府部门，提供政府公用云服务，并整合了一系列的应用程序，实际上Apps.gov网站是一个政府的应用程序商店。Apps.gov网站作为一个基础平台，允许企业根据政府的业务流程和业务特点，发布相关应用程序。但是该平台的发布是有一定门槛的。GSA负责审批有资质的公司开发成熟软件产品，只有通过审核的应用程序才能得以发布。有资质的公司开发成熟软件产品通过GSA审批认证后，便可以通过Apps.gov提供云服务。各部门可以根据自己的实际情况，选择合适的服务，并按量计费。
  Open Government Platform取得了明显效果，使政府信息资源利用效率更高，政府、企业以及个人用户都可以享受到诸多益处。主要体现在：
  （一）经济性
  Open Government Platform减少了大量信息系统重复建设。GSA负责审批政府部门的软件开发项目，对那些有特殊需求且Apps.gov网站现有产品无法满足其要求的业务，GSA才允许进行定制开发。这样确保了一次开发，多次受用；一家开放，多家受益。
  （二）快捷性
  通过data.gov，可以减少政府的数据储备及灾备工作强度，减少全体国民和组织获取信息的成本；利用Apps.gov网站，可以缩减政府部门冗长的采购周期，加快系统建设进程。此外，便于政府各部门共享数据、共享应用程序、共享IT公共资源。作为“一站式云计算服务来源”，政府各机构可以集中购买政府各种云服务产品，节约大量IT预算。
  （三）安全性
  通过Open Government Platform，规范与整合了政府各部门业务流程，减少政府部门重复的软件开发成本，提升政府信息技术方面的整体安全性。同时，大量数据的统一集中管理，也大大提高的数据安全性。
  随着政府治理理念的变革和信息技术的发展，政府部门间信息共享受到国内外学者和政府的普遍关注。在现阶段的国情下，构建政府信息资源开放具有如下意义：
  (1)有利于降低政府运行成本。最直接的效果就是能降低人力成本，各部门之间需要交流的数据和信息，不再需要派专人奔走于部门之间抄送、取还。另外，能节约沟通和协调成本，各部门之间需要的信息都能在共享平台上得到，不再需要沟通和协调，还能提高效率，及时获取所需信息。
  (2)有利于加强政府内部对腐败行为的监管。胡锦涛总书记强调“党与腐败水火不相容”，指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。一方面，内部信息共享在一定程度上有利于打破职能部门的信息垄断，从源头上防止了腐败行为的发生；另一方面，信息共享也有利于监管部门及时形成监管合力，阻止腐败行为的深入发展。
  (3)有利于形成我国的“大部门体制”构想。我国一直在加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。目前，政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突等弊端，政府部门间信息共享将有利于解决以上问题，促进“大部门”体制的建立，从而减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。
  (4)有利于提高政府科学决策水平。从某种意义上讲，政府对社会的管理是以对信息的管理为基础的，对政府信息管理和利用的水平和效率成为政府治理能力的重要标志。有效、及时地共享和整合不同政府部门的信息，将为政府决策提供科学依据。
  (5)有利于促进“服务型”政府的建设。在“服务型”政府的建设过程中，公众或企业需要获得“一站式”的政府服务，而不是政府部门按内部职能划分的中间性质的“多站式”服务。这就需要政府内部按服务的需求实现内部整合，政府要通过内部协作机制、信息共享机制等整合，把各个政府职能环节构成制造完整“服务产品”的“流水线”，形成提供“最终产品”的体制，最终实现“一站式”服务。
  信息资源开发与国家整体经济实力以及国际竞争力具有很强的耦合关系，信息资源充沛，国家就能强盛；反之，则国家将失去竞争力。
  根据我国信息发展水平，信息资源高度集中，初步估算有80%由政府掌握。政府掌握如此大量的信息资源，利用效率却不高，形成了大量资源浪费。长此以往，我国信息化发展只会形成虚假发达状况，就如本人经常提及的西班牙幻影——西班牙称霸世界时间很短，究其原因在于富而不强，很快如幻影般破灭。鉴于美国经验，我国应采取以下措施：
  第一，尽快建设信息资源开放平台。根据我国实际情况，利用美国开源标准，借鉴美国data.gov和apps.gov运营方式，尽快构建我国信息资源开放平台，促进信息共享与业务协同，努力为人民群众提供更方便快捷、更优质高效的公共服务，以满足各级政务部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的需要。
  第二，加大数据集中力度。根据跨部门协同办公的需要，以部门业务信息为基础，从标准、流程、数据三个方面来设计，形成“物理分散、逻辑集中”的公共数据中心。通过制度保障和技术支持，对关键部门、重点业务、重要数据，进行集聚，统一处理，形成统一的政务信息资源目录和政务信息资源库，形成海量数据交换、共享、查询和管理机制。进一步通过数据集中挖掘，提高数据利用率，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。
  第三，出台配套的规章制度。出台一些配套制度：一是公开数据集的目录，强制要求进行数据公开和共享；二是奖惩制度，对于公共及时、可靠的予以奖励，不符合规定的予以惩处；三是预算制度，从预算角度控制各部门经费使用方向，推动数据共享，抑制信息孤岛的出现。
  第四，积极应用云计算等新技术。美国的Open Government Platform很大程度上利用了云计算新兴技术，通过《联邦云计算25点行动计划》、《联邦云计算战略》、《联邦政府云计算技术路线图》等文件，提出整合数据中心，减少政府机构基础设施与应用软件的低水平重复建设。我国应该研究云计算的电子政务应用，并积极试点示范，推出“一站式云计算服务”，推动服务型政府建设。

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