在线问政：政民互动的青岛模式

    青岛市通过“网络在线问政”活动的长期开展，政务信息公开的渠道进一步拓宽，民主决策的科学化水平进一步提高，一大批科学合理、操作性强的市民意见建议纳入了政府部门工作计划或市政府决策，促进了政府部门服务水平和行政效能的快速提高。同时，政府各部门与网民沟通的水平有了很大提高，官话套话少了，实在有用的话多了；网民提问水平也大有提升，不仅仅停留在眼前利益上，而是更多地关心事关城市发展和民生规划的长远利益。这些政民之间频繁的、高质量的互动交流，更加有力地推进了青岛市务实、清廉、亲民、高效的服务型政府建设。
创新常态化问政机制，解决了集中问政产生的弊端
    2010年初，青岛市开展了第一次集中“网络在线问政”活动，取得了良好的社会效果。随着活动的不断深入，集中问政的弊端逐渐显现：政府部门参与问政一年一次，频度太低；集中问政每次只有1.5小时，时间太短导致参与活动的网民数量和提交问题数量瞬间剧增，有的部门疲于应付，现场答复问题质量不高……。为解决这些问题，2011年青岛市创新政民互动模式，建立了“网络在线问政”常态化机制。规定在每年集中问政的基础上，政府部门自行组织，定期、定时开展问政。截止今年6月底，在常态化问政活动中，先后有市人力资源社会保障局、市教育局、市城乡建设委、市国土资源房管局等19个与百姓切身利益密切相关的职能部门，围绕165个专题与网民在线交流，参与网民达25000余人次，提出意见建议及诉求6300余件。
创新协作模式，扩大社会影响，力争最优社会效果
    以往政民互动的主要宣传阵地是青岛政务网。活动的宣传力度不够，导致群众知晓率和市民参与率不高，无法充分发挥政民互动“听民意、解民忧、聚民智、惠民生”的作用。自今年开展常态化问政活动以来，青岛市创新工作协作模式，利用社会网站受众面广、日访问量大、网民关注度高的优势，提出“七网联动”工作模式，联合青岛新闻网、青岛传媒网、青岛财经网等七家网站，在首页显要位置设立专题或专栏，同步发布链接进行宣传；提前邀请人民日报、新华社、中央人民广播电台、山东电视台、青岛电视台等中央、省、市媒体参与筹备采访，从不同渠道、不同层面进行广泛宣传，引导广大网民积极参与，营造了良好的舆论氛围。由此，网络问政活动的知名度显著提高；参与活动的网民数量明显增加；政民互动渠道更加畅通完善；网民提前酝酿，提出的问题更有针对性；政府部门充分准备，答复问题更加全面务实。截至今年8月中旬，网民提出的“在中小学校设立专用校车”、“增加电动公交车的比重”等近千个“金点子”已纳入政府部门工作计划或市政府决策。
    群众的问题政府帮助解决，政府的工作得到群众认可，政民互动实现了政民双赢的目的。
创新首接责任制，避免对群众所提问题的相互推诿
    在网络问政活动中，青岛市确定了“首接责任制”。只要网民向某部门反映问题，则该部门就成为这个问题的第一责任部门。无论是集中问政还是常态化问政；无论网民提出的问题是否属于该部门职责范围，都要本着认真负责的态度解答，不能以“请向有关部门进行咨询”来回复。对于确实不属于本部门职责范围的，由第一责任部门牵头主动联系相关部门，确定处理方式或者具体的联系处室和联系人，并由第一责任部门对网民进行回复。这样有效避免了因职责不清、责任不明造成的推诿现象。
创新技术应用，拓展渠道，简化流程
    今年的网络问政活动中，青岛市在现有技术平台基础上开发了新功能。一是增加了问题查询模式。网民在提问成功后，会获得一个查询码，网民可以根据该查询码，准确找到自己的问题和部门的回复。也可以根据部门列表、问题状态、提问时间、问题关键字等快速定位问题（见图1）。

图1

    二是开发了移动终端用户参与政民互动模式。启用手机用户上网参与提问功能，拓宽了网民参与渠道，提高网民随时随地自由参与交互度（见图2、图3）。

图2 手机登陆页面                         图3 手机提问页面

    三是开发了网络问政的回音壁功能。对于已回复的问题，根据网民满意度评价结果，由考核组进行筛选评议后进入网络在线问政“回音壁”进一步二次办理（见图4）。利用“外网受理-内网办理-外网反馈”的意见建议办理回复机制，既方便市民广泛参与，又保证内部办理流程严密可控。

图4 网络在线问政政府回音壁功能

    (作者单位：青岛市电子政务和信息资源办公室)

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