火车订票网屡屡瘫痪 电子政务运营维护被寄厚望

　　铁道部官方指定购票网站12306在中秋国庆长假来临之前再一次“瘫痪”。虽然两周前该网站刚完成了新一轮的升级，但是旅客网络购票的过程中却仍就屡屡遭遇网络拥堵、重复排队等现象。对此，铁道部向广大消费者致歉，并表示12306还处于技术升级之中，未来会不断改进。

　　公开信息，不久前铁道部刚刚完成对“新一代客票系统”一期工程进行招标。新一代客票系统建设为期3年，包括铁道部购票网12306及其后台技术服务建设，软硬件设备集成、机房强弱电布线系统和监控系统建设等属于一期工程。日前，太极股份和同方股份分别以1.99亿元和1.3亿元中标，这意味着铁道部将投入3.3亿元用于“新一代客票系统”一期工程建设。

　　前瞻产业研究院信息化产业研究员郝俊杰表示，我国电子政务网络基础设施的建设，已经能够基本满足业务应用的需要，其投资重心应从前期规划设计、需求分析向后期绩效管理及运维服务转换。国内电子政务已经从建设进入到运维服务的时代。

　　政务信息化的经济帐

　　信息化是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。电子政务是我国信息化建设的重要内容，是国家实施政府职能转变，提高政府管理、公共服务和应急能力的重要举措，有利于带动整个国民经济和社会信息化的发展。

　　在国家的大力支持和推动下，我国电子政务取得了较大进展，市场规模持续扩大。数据显示，2006年，我国的政务信息化市场规模为550亿元，同比增长16.4%。至2010年，我国的政务信息化市场规模达到1014亿元，同比增长17.5%。未来几年，我国政务信息化市场仍将持续平稳增长，预计今年我国电子政务市场规模将达到1390亿元。

　　前瞻产业研究院发布的《2012-2016年中国信息化产业深度调研与投资战略规划分析报告》显示，总体上看，我国电子政务网络已经覆盖了所有的省(自治区、直辖市)、90%以上的市和80%以上的县。不仅如此，中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多数单位建设了本系统专用网络，重要业务信息系统实现了从中央到地方的联网运行。国内电子政务的全面推进带来了不少可喜的成果。

　　首先，电子政务直接或间接经济效益明显。

　　一些与金融、税收、海关、审计等经济运行管理直接相关的信息系统建设产生的经济效益十分显著。以金税工程为例，该工程一期投入25亿元，当年就使税收增加250亿元。近十年来，金税工程为国家财政增加的税收额至少在七万亿元以上。此外，电子政务还通过提高行政效率、节约行政成本、提高行政审批效率、提升企业运行效率、降低企业经营成本带来巨大的间接经济效益。

　　其次，电子政务提高了政府的行政效能。

　　网络化行政审批、移动政务、网格化管理、视频监控、远程会议等新手段的应用使政府行政手段更加丰富，行政行为更加高效。如海关及其所有监管现场实现24小时联网运行，日均处理各类单证50余万份;金盾工程覆盖了90%的公安基层所队，公安机关侦查破案打击犯罪能力提高20%以上等。据不完全统计，国家重点推进的电子政务业务系统促进各领域行政效率普遍提高2-3倍。

　　与此同时，电子政务还产生了明显的社会效益。

　　政府网站日益成为党和政府服务社会公众、拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要渠道，树立了信息时代政府的新形象。

　　目前，多数政府网站具备了信息公开、在线办事、政民互动等基本服务功能。各级政府积极贯彻落实《政府信息公开条例》，网上政务信息公开的范围和质量稳步提高，政府网站逐步成为信息公开第一渠道。很多政府网站按照服务对象的实际需求，为公众提供教育、医疗、就业、交通、社会保障等服务，为企业提供纳税、年检、资质认证等服务。北京、上海、广州等一批电子政务发展较快的城市行政许可项目在线处理的比率超过50%，在线服务事项均超过2000项。

　　电子政务运维服务亟待改良

　　近年来，电子政务的迅速普及虽然取得了诸多成果，但各种问题也陆续显现。

　　由于信息技术与政务业务融合度还不高。电子政务发展模式基本上是单纯技术推动型，而这种模式已经走到尽头;业务系统多是原有政务流程的网络化复制，大部分业务应用为部门、局部的单项应用，真正以建设服务型政府为目标的流程再造、业务协同和模式创新的应用不多。

　　在服务型政府理念的指导下，电子政务建设的服务功能更加凸显，“公共服务”成为政府改革关注的重点。但当前政府网站前台网上窗口与后台部门业务脱节，网上信息公开的针对性、在线办事的有效性和政民互动的持续性等都广受网民质疑，整体服务质量有待提升。

　　前瞻产业研究院信息化产业研究员郝俊杰认为，这种提升必须建立在一个既能发挥各个部门在垂直领域的专业优势和信息优势，又能保证电子政务的集中统一政府网络上。

　　然而，我国电子政务却存在信息资源开发不足，整合利用困难，跨部门共享利用整体水平很低，协同监管、一站式服务、决策支持等深层次信息服务较少，电子政务整体成效不能充分发挥;再加上，涉密网、内网、外网、专网之间网络功能边界不清晰，统一网络平台尚未形成，基础设施重复投入仍然较为严重，集约效应难以充分发挥。

　　郝俊杰指出，我国电子政务投资结构急需调整优化，其重心应从前期规划设计、需求分析向后期绩效管理及运维服务转换。

　　实际上，在总体市场规模持续平稳增长的同时，我国电子政务建设的投入结构已经发生了变化。通常电子政务的投入顺序是硬件、软件和服务。近年来，我国电子政务建设中硬件投入的比例虽然仍较高，但已呈现出逐年下降的趋势，预计未来几年硬件增速将逐步下降，到2014年占比约50%。相反，软件投入和IT服务所占比例逐年上升，市场规模越来越大，预计软件和服务占比将持续上升，未来软件增速保持在17%，服务增速则超过25%。

　　虽然电子政务大规模投入对我国自主产业有一定拉动，但作用有限，政府主导与引进市场化运作还需进一步探索，尚未形成完整的电子政务产业支撑体系。

　　电子政务相关领域国内信息技术企业普遍规模较小、实力不强，自主产品多集中在应用开发层次，操作系统、数据库等基础技术仍然被少数跨国公司把控。此外，国内还没有上规模、高水平的电子政务专业咨询机构和企业，专业化的电子政务运维服务企业也不多。

　　前瞻产业研究院信息化行业研究小组分析认为，我国电子政务网络基础设施的建设，已经能够基本满足业务应用的需要，为进一步整合网络资源、实现部门业务的纵向贯通和横向协同奠定了基础，未来，我国电子政务将从建设进入运维服务时代。

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