中国行政体制改革提高信息公开

　　从2002年以来，中国的行政体制改革又走过了十年历程。十年来，党中央和国务院高度重视行政体制改革，十六大、十七大两次党的全国代表大会报告和历年政府工作报告，都对行政体制改革作出重要论述，强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。回顾十年，行政体制改革理论与实践的创新成果，主要集中于十个方面：

　　加快转变政府职能

　　这十年间，中国行政体制改革始终把进一步转变政府职能放在首位，提出了加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的“四分开”，目的在于按照社会主义市场经济的客观规律，减少政府对微观经济运行的干预，解决一些政府部门仍然在管许多不该管、管不了也管不好的事。

　　为了进一步转变职能，政府不断落实“三位转换”，即：凡是政府职能“越位”的应当“退位”，把由政府管过头的不该由政府管理的事项坚决移交出去；凡是政府职能“错位”的应当“正位”，按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则，解决上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及财权事权不对称等问题；凡是政府职能“缺位”的应当“补位”，属于社会公共领域的事务，公民、社会组织和市场不能解决的，政府必须努力解决，且要坚决管住管好。

　　在“三位转换”之下，政府通过推进财税、投资、金融等方面改革，市场配置资源的基础性作用显著增强，通过规范行政权力和行政行为，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善市场运行规则，维护公平竞争的市场秩序；通过大力加强以改善民生为重点的社会建设，积极履行社会管理和公共服务的职能明显增强；通过规范和发展行业协会、商会等市场中介组织和社会组织，加快培育市场中介组织和社会组织，使市场中介组织和社会组织能承担起政府转移出来的专业性、技术性职能。

　　积极推进机构改革

　　十六大以来，先后于2003年和2008年两次进行了政府机构改革。根据十六大提出的“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能”和十七大提出的“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，两次政府机构改革逐步建立了以宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主体的政府机构框架，使政府机构设置和职责体系趋于合理。

　　特别是2008年进行的自改革开放以来的第六次机构改革，有了新的突破和亮点，突出了“大部门体制改革”和“权力相互制约协调”的特色，国务院首次推出了新建的5个大部，成功地迈出了一步。

　　大部门体制改革在地方更有明显的突破和优势。例如，广东的深圳和顺德，实现了政府部门整体性的变革重构。深圳在大部门体制改革前原有46个政府机构，改革后设置31个，减少15个机构，机构精简幅度达到了1/3;顺德的大部门体制改革将原来41个党政机构减少为16个，其机构精简幅度则达到近2/3。更重要的是，深圳和顺德的大部门体制改革，都形成和落实了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　努力建设服务型政府

　　建设服务型政府，是十年来中国共产党作出的关于行政体制改革的一个重大决策。2004年2月1日，国务院总理温家宝在中央党校的讲话中首次提出“要建设服务型的政府”；2004年2月21日，温家宝总理又提出：“努力建设服务型政府，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”2005年3月5日，“努力建设服务型政府”写入了本年度政府工作报告中。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《决定》对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，其中明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。

　　由此可见，建设服务型政府已经上升为党和国家的意志，纳入到国家建设的总方针、总目标的轨道上来，成为各级政府加强改革和自身建设的奋斗目标和努力方向。

　　2008年3月21日召开的国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》指出，“努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”，进一步明确了服务型政府的基本内涵。服务型政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化，使政府成为人民满意的政府。

　　深化行政审批制度改革

　　行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节。自2001年行政审批改革全面启动后，十年来我国对原有须经政府审批的3600多项行政审批项目已先后进行了六次改革。

　　最近的一次是2012年8月22日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项，使中央层面十年来共取消和调整的行政审批项目达2497项，占原有总数的69.3%。在取消、调整行政审批项目的同时，对国务院部门拟新设的行政审批项目进行严格把关。

　　十七大以来，行政审批制度改革工作部际联席会议办公室对40多部法律、行政法规起草修订过程中涉及的60多项拟新设或调整的行政审批项目提出了明确的审核意见。一些地方也加强了对拟新设行政审批项目的审核把关，目前已初步建立了比较完善的新设行政审批项目审查论证机制。

　　十年来，为指导和规范行政审批制度改革工作，国家先后制定了40多个政策规定和相关文件，使改革工作有章可循。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。

　　十年来，中国政府规范行政审批行为，强化行政审批监督制约机制，各地已陆续建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。全国31个省(区、市)都不同程度地开展了电子监察工作，浙江、湖南、江西、广东、广西、贵州等地实现了省、市、县三级联网监察。
(本文不涉密)
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