人民政协：发展新一代信息技术促进经济社会转型发展

       中共十八大从国家发展战略高度着眼，提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，并明确指明要发展现代信息技术产业体系。因此，需要全面深入研究发展新一代信息技术过程中遇到的实际问题，根据新一代信息技术发展趋势，着力解决影响其发展的关键难题，从而进一步推进信息化和工业化融合向更深层次发展。
　　我们调研发现，当前促进新一代信息技术发展亟待解决的主要问题有:
　　一是在信息技术的普及应用方面，存在较大的体制性障碍，难以充分发挥新一代信息技术的规模效应。新一代信息技术的发展需要多元、海量数据为基础。由于缺乏信息资源挖掘利用和经济社会应用服务的相关法规，目前国民经济与社会信息化发展受制约，信息服务业发展环境严峻，信息对产业和市场的支撑效应难以充分发挥。
　　二是对相关企业的管理缺乏分类指导，高新技术企业税费负担相对较重，创新活力不足。特别是技术创新型企业普遍面临成立时间短、贷款难、资金压力大、管理不完善等方面的成长问题。各种相关政策由于缺乏有效信息源，很难对各种不同类型企业施行科学分类管理，造成资源配置方面的错位，扶持政策也难有针对性。
　　三是支持发展信息技术促进产业结构性调整的相关环境政策亟待进一步改善。在一些新兴行业，如电子商务、现代物流、现代信息服务业等的发展缺乏跨部门的协作机制、行业支撑体系和政策保护支持，加上西方竞争扼杀和贸易壁垒的打压，其生存环境较为脆弱，必须引起重视。
　　为此，我们建议:
　　一、健全信息资源挖掘利用的法规体系，促进信息服务业健康发展。信息化对经济社会发展的驱动和放大效应，靠的是信息资源的有效利用。应尽快研究制定《信息共享法》和相关的信息分类安全管理政策，以指导和促进信息资源挖掘和利用；并出台相应配套政策，促进现代化服务业快速发展，在服务工业化同时，也提升服务社会信息化和政府管理信息化的能力。营业税改增值税，有利于促进现代信息服务业为代表的新兴服务业发展，国家宜统筹规划，在加强税务相关部门信息互通和协同的同时，调节因“营改增”而造成的地方财政收入减少问题，促进改革政策的落实。
　　二、采取切实措施促进信息化和工业化深度融合和占据竞争制高点。一方面，切实加强对国际信息产业的发展态势和技术竞争的研判，成立国家新一代信息技术及产业战略研究中心，重点开展国家信息化战略顶层设计和长效机制建设，开展国内外信息产业发展战略、国家信息化重大系统工程和政府宏观决策的信息化支撑技术体系研究与开发。另一方面，加大对具有自主知识产权和先进性的第四代移动通讯发展的支持，包括应给予更优质的频率资源和相关优惠政策。
　　三、进一步完善对创新政策的落实机制，充分激发企业作为创新主体的活力。首先，进一步激励企业加大创新投入、高新技术企业认定、企业研发费用税前加计扣除、技术转让税收减免、成果评价认定、投融资、政府采购、知识产权保护等政策措施的实施力度，扩大适用范围。其次，加大对企业研发中心，特别是新兴信息产业创新服务平台的认定和支持力度，加大对信息服务业的实质性投入，有效弥补传统产业在前端技术攻关和技术应用推广与服务方面的不足，推进信息技术研发服务业的发展。再次，出台激励国企等大型企业增加技术创新环节投入的政策，实现传统产业与新兴产业的有效对接。
　　四、以信息行业发展和产业链为依托，强化技术创新的市场导向。着力完善行业和市场管理体制，创新商业模式，充分利用市场机制促进行业社会化管理，构建行业服务平台，努力把行业标准、专业优势真正转化成市场竞争优势，实现产业结构优化配置和产业链有机连接。同时，政府主管部门要适时发布产业链各环节技术标准和商业发展相关信息，指导企业技术攻关、投资方向、市场开拓，以及推进信息产业跨区域合作、优势互补和协调发展。
 

(本文不涉密)
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