中国推动绿色发展迎来重磅文件 首次对全面绿色转型作出系统部署

《意见》提出一系列发展目标。到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右，非化石能源消费比重提高到25%左右，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。

 

首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署

 

近年来，我国绿色低碳发展取得历史性成就。能源绿色转型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%；产业结构持续优化升级，建成全球最大、最完整的新能源产业链；资源利用效率持续提高，2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%，主要资源产出率提高了60%以上。国家发展改革委相关负责人表示负责人表示，但我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高。

 

中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅表示，长期以来，我国在资源环境保护方面采取末端治理的模式，但随着末端治理的效果不断递减，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，从源头和全过程寻求系统解决方案，推动经济社会发展绿色化、低碳化。为此，《意见》提出以传统产业、能源、交通、城乡建设、消费方式等领域绿色低碳升级和转型为着力点，加快形成绿色生产方式和生活方式，这有利于逐步实现高资源利用效率、低污染排放和净零碳排放，助力社会主义现代化建设。

 

《意见》围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型等5大领域，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。国家发展改革委国家节能中心主任刘琼强调，这次文件一个突出的特点就是“全面”两个字。全面绿色转型，就是要把绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。

 

产业发展成重点 首次提出“打造世界级绿色低碳产业集群”

 

清华大学碳中和研究院贺克斌表示，绿色低碳发展是打造具有全球竞争力的现代化经济体系的关键特征。全球已有147个国家提出碳中和目标，主要经济体都在积极打造绿色低碳的能源体系、产业体系和技术体系。推动绿色低碳发展有利于抢占未来经济竞争的制高点。

 

《意见》中提出推动传统产业绿色低碳改造升级以及大力发展绿色低碳产业。中国科学院科技战略咨询研究院副研究员苏利阳强调，当前，我国经济社会发展正处在新旧动能转化的关键时期，需要培育壮大新兴产业、推动生产和消费的再平衡。在此背景下，《意见》提出将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，将孕育出新的发展机遇，带来新的市场需求和空间；由绿色低碳科技创新催生形成的绿色生产力正蓄势待发，新能源、新材料、电动汽车等产业蓬勃发展，正重塑全球竞争格局，确立我国新竞争优势；以绿色消费、分享经济、生态旅游为代表的新兴消费模式不断发展，将拓展消费新业态、新模式，促进经济增长。

 

此外，在“打造绿色发展高地”方面，《意见》提出，推进京津冀协同发展，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范。持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。刘琼认为，粤港澳大湾区和长三角地区本身就有一些绿色低碳产业的集聚，比如说节能环保产业、新能源汽车产业、清洁能源产业等等。产业基础和配套好，外向型经济的特点明显，应该继续做大做强，加快绿色低碳产业集群建设。

 

《意见》中对“加快数字化绿色化协同转型发展”做了部署。指出要推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。

 

构建完善绿色低碳转型的政策体系

 

《意见》提出完善绿色转型政策体系。

 

财税政策方面，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，落实相关税收优惠，完善绿色税制。金融工具方面，延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末，研究制定转型金融标准，积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具。投资机制方面，中央预算内投资对重点项目积极予以支持，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目。价格政策方面，深化电力价格改革，完善水价政策，推进生活垃圾处理收费方式改革。市场化机制方面，健全资源环境要素市场化配置体系，健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制，推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，完善绿色电力证书交易制度。标准体系方面，建立碳达峰碳中和标准体系，加快节能标准更新升级，完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系。

 

王毅表示，经济社会发展全面绿色转型的过程不能只用减排情景曲线来表征，而应该是一系列目标、技术、资金、政策等综合驱动的系统行动路线图。要加强中央统筹，建立健全全面绿色转型协调机制，做好科学评估判断转型与路径；要强化综合协调，增强经济社会绿色转型政策的一致性取向，确保有关部门的绿色低碳相关政策发挥出“1+1>2”的作用。