苏波：抓好六大任务推动汽车工业转型升级

　　苏波：过去十年是我国汽车工业超高速发展的十年，汽车产量由2000年207万辆猛增到2010年上千万辆，我国汽车工业发展取得了举世瞩目的成就。汽车工业作为国民经济的支柱产业，在刺激经济社会发展、提高就业、拉动内需、带动技术进步方面发挥着越来越重要的作用。下面，我就汽车发展现状、面临的形式以及十二五的发展思路谈一点看法。

　　第一，我国汽车产业发展现状。我国汽车产销量高速增长，已经成为汽车第一大国，成为国民经济的重要支柱产业。2010年产销双双突破1800万辆，占全球产销量的23.5%，占规模以上总产业6.13%，占GDP2.5%，汽车行业总业人员378万人，税收占全国税收的13%。

　　自主品牌汽车得到长足的发展。汽车工业自主发展能力从一般的整车开发发展到核心部件升级，综合性能、品牌建设、产品体系日益丰富，并已经开始向中高档产品延伸。2010年乘用车自主品牌211个，较2005年增长了200%，轿车自主品牌数103个，较2005年增长156%。一汽奔腾、上汽荣威都取得了良好的成果，国内市场占有率超过50%，自主品牌乘用车占45.6%，轿车占有率35.9%。整车出口呈现持续高速增长势头，近十年出口平均增速28%，出口国家和地区超过128个。一批企业走出国门开展海外并购，投资建厂、设立研发机构。2004年至2010年，汽车行业进行了19宗海外并购，如吉利收购沃尔沃轿车等等。

　　节能与新能源汽车稳步推进。经过近十年的自主研发，在其关键领域取得了明显进步，开始小规模投入市场。通过实施严格乘用车燃料限制标准、和鼓励小排量的政策，汽车油耗量明显降低。2010年6月节能汽车推广以来，多家企业的车型列入了目录，数量增长了三倍多，目前节能汽车产量占61%，较推广前的22%，市场占有率提高了39%。今年九月份节能汽车将累计销售420万辆，已完成原计划400万辆的目标。

　　最近工信部和发改委又一起研究，怎样使政策能够持续下去。各部委取得了一致意见，继续支持节能汽车发展，节能指标要有所提高。节能汽车及其政策的推广极大推进了技术进步和产品结构调整。25个试点城市累计推广新能源汽车一万多辆，累计示范运行超过三亿公里，试点城市的充电与基础设施建设推广，截止目前新能源汽车整车安全、实验方法、技术条件，充电系统等多方面已发布实施了安全要求、动力电池规格尺寸等56项国家和海外标准，基本形成了新能源标准体系，并实现了与国际同步。

　　以市场为导向，企业兼并重组力度加大，出现了一批经过重组壮大的汽车企业，前三家生产达到了将近50%。我们必须看到，虽然我国汽车产销规模居世界第一，但是产业不强关键技术缺失，自主品牌综合竞争力弱，关键零部件弱等问题仍然比较突出，车身开发和整车集成能力相对较强，但是新技术开发仍很弱。发动机总成开发技术和汽车电子技术是最薄弱的环节，产品研发、全价值链中处于低端，缺少对整个产业链的引领，整体滞后于整车，大部分零部件企业只具备按样件开发能力，缺乏同步开发能力，产品附加值低，汽车发动机管理系统、电池动力更核心关键零部件完全依赖于进口，缺乏具有国际竞争力的自主品牌产品，自主品牌汽车溢价能力低、盈利能力弱，和合资品牌相比相差较多。

　　第二，我国汽车产业发展既有机遇又伴随着严重挑战。汽车消费仍有巨大市场空间，汽车产业可持续发展提供了坚实基础，今年汽车产销增长下滑有一些政策和限购原因，但是更多是经过前两年的超高速发展以后的理性回调，并不说明未来市场会是弱势的走向。我国汽车拥有量仍处于较低水平，截止2010年民用车的保有量1800万辆，千人汽车保有量58辆，仅是欧美日发达国家的十分之一，不及世界平均水平。汽车市场区域发展不平衡，目前全国百户家庭拥有超过15辆的省市只有北京、天津、广州、上海，中西部汽车市场刚刚起步。目前60%以上的汽车消费者首次购车，随着经济发展、居民收入增加，未来消费需求将从首次购车向更新购车与首次购车双重转变，汽车市场发展潜力依然很大。

　　为创造了与汽车强国平等竞争的能力，新兴产业发展正在开创一项新的革命，从产品设计到结构设计，从生产模式到运营模式的较大变革。这个变革面前中国和全球工业强国共同参与，为促进汽车发展体新机遇。

　　国家战略转型为汽车发展提供了新的契机，为我国汽车产业转型升级指明了方向，国家实施的自主创新、节能减排为汽车产业发展提供了良好外部环境，有助于推动汽车行业进步和技术创新能力。

　　我们必须看到汽车产业发展、保有量增长带来的能源、交通制约因素会进一步凸显。目前我国汽车用的汽柴油消费占全国汽柴油消费的65%左右，每年新增石油消费量70%，被新增汽车消耗。刚才讲了能源与消费的关系，我觉得讲得非常深刻。前几天去江苏调研，看了智能电网的博览馆，里面有国际能源署的预测，再过一百年化石能源消费大幅度降低，太阳能将占50%的比重。节能与新能源汽车的发展不是要不要干的问题，而是几十亿年积累的石化能源将在两百年内消耗殆尽。

　　汽车尾气排放严重影响部分大城市的空气质量，部分大城市已经出了限制牌照等措施。汽车发展很重要，希望汽车行业持续高速发展，但是不可能，各种各样的制约条件是一种客观存在。我国汽车市场竞争优势正在逐步丧失，我们已经直接进入高成本时代，生产要素、土地、环境、原材料都在提高，人民币升值预期仍然存在，汽车出口的比较优势也在减弱，在当前国际环境下将面临更为激烈的国际竞争。节能与新能源汽车已经成为主要的发展方向，一方面大幅度加强油耗和二氧化碳的法规，另外一方面将发展新能源产业定为国家战略，新能源的研发、产业化，采用强化技术壁垒，积极推导低碳汽车、绿色汽车等概念，对后发展汽车的国家造成了巨大压力。

　　最后一个问题，十二五期间汽车发展的基本思路。“十二五”是全面推动小康的重要时期，也是我国工业转型升级的攻坚时期，工业要加快实现向创新转型、职能转型、内需主导和消费转型升级，实现传统工业化道路向新型工业化转变，转变优化产业结构、组织结构等等。汽车工业发展要坚持以“科学发展观”为主题，坚持扩大开放和自主发展结合，加快培育自主品牌，积极发展节能与新能源汽车，全面优化汽车产业技术结构、组织结构、布局结构，把汽车产业发展放在创新驱动、环境友好、惠及民生的基础上，不断提高可持续发展能力，为促进汽车工业由大变强打下坚实的基础。

　　对此，我有六项建议：第一，提高汽车企业的自主创新能力，这是十二五期间由汽车大国向汽车强国转变的关键。十二五期间要完成产品结构和技术结构的升级，逐步创建有国际竞争能力的自主品牌，加强、引进、消化、再创新，加大信息化与汽车产业的结合，加强与自主创新的财政税收政策等激励机制，引导企业不断加大研发投入，加强自主创新能力建设。其次，加快培育发展节能汽车新能源产业，进一步提高传统汽车节能环保和安全水平，加快新能源汽车发展，组织实施节能与新能源创新工程，掌握关键技术，突破动力电池驱动等核心技术，稳步推进新能源汽车的试点、示范范围，加快充电设备建设，健全管理制度。

　　刚才讲的我也非常赞成，全力发展新能源汽车，过渡期仍然要加强混合动力汽车发展。一些媒体有节能与新能源汽车规划的报道，报道里有一些误解，节能与新能源汽车规划没有出台不是因为几个部门意见不一致。对十二五规划确定的节能与新能源汽车路线等一切意见，工信部、发改委、科技部、财政部高度一致，而且是各部门会签以后报告国务院的。至于社会上对节能与新能源汽车发展的不同意见，各方面的意见都有，但是规划不是政府强加给汽车行业的，是我们反复征求了汽车行业所有企业的意见基础上，综合汇总大家意见后形成的国家规划。我们制定规划不能脱离企业实际、市场实际，由政府指导强令去干什么、不干什么。这个在业界和政府间对发展路径高度一致。

　　第三，加大大型企业集团的发展，建设成市场化运作，发挥企业主体作用，消除制度障碍，推动优势企业实现强强联合，实现产业集中度，建立完善的营销服务网络，坚持品牌建设，大力打造具有竞争力的大型汽车企业集团，建立公开公平公正的汽车竞争

　　第四，加快零部件发展，鼓励企业开发和生产关键零部件，发展具有较强开发能力的关键零部件开发供应商。鼓励汽车零部件覆盖企业进行跨地区的兼并重组，支持有条件的发展产业技术。

　　第五，加强走出去战略，积极引导汽车零部件企业实施“走出去”战略，鼓励企业在境外设立研发机构，实现产品出口与走出去结合，技术出口和技术输出结合，在主要市场建立完善的生产和网络布局。

　　第六，完善法规建设，推行道路机车管理条例工作，为汽车产业健康发展创造良好的环境，继续发展标准体系建设，特别是重点领域和标准的修订，大力推动企业标准的建设，发挥标准法规在汽车发展的作用。

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