张毅：“汽车整车制造”为何不再鼓励

　　经国务院批准，国家发展改革委、商务部12月29日对外发布新的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，自2012年1月30日起施行。2007年发布的《外商投资产业指导目录(2007年修订)》同时停止执行。

　　本次《目录》修订，考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除； 在鼓励类增加了新能源汽车关键零部件等条目。

　　新《目录》发布后，各种解读莫衷一是。有国外媒体称，中国收紧外商投资汽车产业政策，将降低对汽车行业中外资的支持。更有传言说中国要让现有的合资汽车企业外方退出去。其实，这些都是对政策的误读。

　　将汽车整车制造条目从利用外资鼓励类中删除，是由于中国整车制造能力已经有些过剩，整车企业已经过多。是根据中国汽车产业发展作出的合理政策调整，不存在收紧的问题，也不会影响现有的合资汽车企业。

　　中国整车企业过多有产能过剩风险

　　目前国内汽车整车企业大约有130多家，是世界汽车大国中最多的。前十家国内汽车集团产销量占83%左右，其余汽车仅占17%的市场份额。中国汽车产业大而不强、大而分散的局面始终未能解决。最近两年，汽车业兼并重组只有长安重组昌河哈飞、广汽重组长丰和吉奥，总体步伐还是嫌慢。因此，严格控制新增整车企业已然成为一项国策，对外商投资也不例外。

　　由于前两年国内车市形势太好，汽车厂家都制定了雄心勃勃的扩大产能计划，一些新建项目可望在今明两年投产。随着车市增幅放缓，一些厂家的新增产能可能会放空。从遏制汽车产能过剩出发，对整车项目的控制也在收紧。但这并不意味着收紧外商投资汽车产业的政策，只是引导外资投向更有市场前景、投资回报更高的项目。

　　汽车产业利用外资政策并未改变

　　利用外资是中国对外开放政策的核心。 自上世纪80年代以来，中国汽车领域吸收外商直接投资取得了丰硕成果。主要跨国汽车巨头相继在中国设立了合资整车企业，还吸引了大批汽车零部件巨头来华投资设厂。这些合资企业，带来了技术、资金和车型，推动了中国汽车产业快速发展。目前国产轿车70%是由合资企业生产的，利润最为丰厚的中高端轿车，基本上是合资企业的天下。通过在中国生产销售，中国已经成为大众、通用等跨国汽车公司全球最大的市场。

　　随着中国连续三年成为全球最大的汽车生产国和新车市场。中国生产的车型和品牌也位居世界第一。 在中国汽车进入后合资时代的今天，中国继续欢迎外资进入中国汽车领域，但是不能沿用以前的模式。在汽车后合资时代，中国政府鼓励跨国汽车公司在中国设立汽车研发中心，投资汽车关键技术和零部件。

　　引导外资投向汽车关键技术和零部件

　　国家发改委有关负责人指出，新《目录》一是进一步扩大对外开放。 增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目。同时，取消部分领域对外资的股比限制，有股比要求的条目比原目录减少11条。二是促进制造业改造提升。将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。 三是培育战略性新兴产业。鼓励外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。四是促进服务业发展。积极引导外商投资服务业，推动产业结构调整。 五是促进区域协调发展。

　　新《目录》鼓励类第十九项“交通运输设备制造业”，详细列出了鼓励外商投资的项目，包括：汽车发动机制造及发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发、新能源汽车关键零部件制造。

　　上述项目包括升功率70以上的汽油发动机、双离合变速器等一系列中国汽车产业短缺的东西。由此可见，中国并未收紧外商对汽车产业的投资，只是把投资重点从整车制造转向了关键技术和零部件。

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