工信部张相木：装备工业技术改造重在自主化

加强技术改造是国务院提出的应对国际金融危机、确保经济平稳较快增长一揽子计划的重要组成部分，是落实重点产业调整和振兴规划的重大举措。

近日，工业和信息化部与国家发改委共同制定并下发了《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法》和《产业技术进步和企业技术改造目录》。对符合目录的技改项目，国家将给予贷款贴息支持。

按照管理办法，第一批地方项目的审查工作日前已经完成，第二批地方及中央企业的技术改造项目现已完成初审工作。围绕装备工业技改专项的推进情况、相关项目的审批落实情况，记者专访了工业和信息化部装备工业司司长张相木。

技术改造是着眼点

记者：为有效应对国际金融危机，国务院陆续出台了重点产业的调整和振兴规划，其中一个重要的举措就是以技术改造推动行业产业结构调整与升级。在装备工业领域，如何将规划的落实与企业的技术改造有效结合、并推并举？

张相木：加快产业结构调整、加强技术改造和自主创新、推进产业优化升级，是推进我国装备制造业由大到强转变的必然要求。装备制造业等重点产业调整和振兴规划对装备制造业发展形势和目标任务进行了全面分析和部署。在重点产业调整和振兴规划中，涉及装备工业的有3项：汽车、船舶与装备制造。

《汽车产业调整和振兴规划》围绕培育消费市场、推进产业重组、支持企业自主创新、实施技术改造专项、实施新能源汽车战略、实施自主品牌战略等主要任务，提出了12个方面的政策措施和17项重点工作。

《船舶工业调整和振兴规划》围绕稳定船舶企业生产、扩大船舶市场需求、发展海洋工程装备、支持企业兼并重组、提高自主创新能力、开拓国际市场等主要任务，提出了8个方面的政策措施和10项重点工作。

《装备制造业调整和振兴规划》围绕稳定生产经营、扩大市场份额、提高基础配套水平、转变发展方式、培育具有国际竞争力的大型企业集团等调整和振兴目标，提出了4大重点任务和10个方面的政策措施。

可以看出，振兴规划既立足应对当前国际金融危机，确保装备制造业平稳较快发展，又着眼解决长期存在的深层次矛盾和问题，推动装备制造业结构调整和产业升级，实现可持续发展。

值得关注的是，以上重点产业调整和振兴规划有共同的着眼点：一是扩大内需，稳定出口；二是加强技术改造，增强自主创新能力；三是推进兼并重组，调整产业结构。

技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的突出特点，技术改造不是搞量的扩张，而是注重质的提高。当前，是实施技术改造的有利时机，不仅有利于扩大投资应对国际金融危机，而且能够为下一个周期的发展打好基础。也就是说，技术改造既是重点产业调整和振兴规划的重大任务，也是重要举措，是规划落实的重要抓手。在装备工业调整和振兴规划的落实中，要大力推进各领域、各行业的技术改造工作，加快推进装备制造业的产业结构调整与振兴，促进装备工业由大到强的转变。

技改坚持四个基本原则

记者：我国装备工业技术改造专项实施坚持的原则是什么？

张相木：基于当前我国装备工业的发展现状，技术改造必须坚持四个基本原则：一是立足当前需求、加强宏观引导，以当前扩大内需形成的现实需求和潜在需求为导向，对汽车等拉动力强的产业给予重点支持，着力培育现代制造服务业等新的经济增长点。

二是坚持重点突出与全面推进相结合，加快产业结构调整，重点支持技术进步、节能降耗、安全生产和信息化建设，实现装备制造业发展方式的转变。

三是突破发展瓶颈，夯实装备工业基础，提高产品质量、增加品种规格，建设高起点、大批量、专业化、系列化的生产配套体系，对大型铸锻件、模具刀具及基础零部件的发展给予重点扶持。

四是扶优扶强，有保有压，发展一批行业龙头企业和专业协作能力强的中小企业，鼓励企业兼并重组。

装备自主化目标明晰

记者：装备工业技术改造实施的具体目标是什么？

张相木：就当前而言，装备工业之所以迫切需要开展技术改造，目标只有一个，就是需要尽快提高全行业的自主创新能力。根据3个行业发展的具体情况，目标分别是：

汽车———通过技术改造，增强汽车工业研发生产能力，加快发展拥有自主知识产权的汽车发动机、汽车电子、关键总成及零部件。重点支持技术含量较高、生产工艺比较复杂、具有一定国产化基础的关键总成和系统零部件产品，实现与整车企业的同步开发、模块化系统供货，建立促进自主品牌产品发展的关键零部件体系；支持汽车企业以自主品牌的整车产品为突破口，加快研发步伐，提高自主品牌汽车市场占有率。

船舶———通过技术改造，2011年造船完工量占世界市场份额力争达到35%，高技术、高附加值船舶国际市场份额达到20%，海洋工程装备取得实质性突破，国际市场份额达到10%，3大主流船型船用设备本土化装船率达到65%以上。

装备制造———以能源装备、轨道交通装备、冶金装备、石油化工装备、农业机械、环保及资源综合利用装备为代表的重大技术装备基本满足国内需求，重大装备的设计、制造和系统集成能力大幅度提高；成为世界重要的装备制造和供应基地；提高装备关键零部件、大型铸锻件及特殊材料的性能和质量，特别是动态指标的稳定性；初步形成以企业为主体的产业技术创新体系，建成合作的国家级重大技术装备工程研究中心、产学研联合研究中心、企业技术中心的布局；培育一批具有一定国际竞争力的大型企业集团和工程公司，培育一批“专、精、特”型的专业化企业。

两化融合重心不变

记者：我国装备工业技术改造的方向和重点是什么？

张相木：第一，要支持企业利用技术改造调整产品结构、淘汰落后生产力，提高设计、制造水平和质量检测条件，完成产业结构和能力升级。

第二，要建设并改造一批国家级企业技术、工程中心及共性技术研发中心，以及为全行业服务的试验检测及计量中心。

第三，促进两化融合，重点支持企业信息化建设，以信息技术改造提升装备制造业的设计、制造、装备和管理水平，提升产业层次，增强市场竞争能力。

第四，采用先进技术、工艺和设备改造传统产业，加快淘汰落后设备和落后产能，满足企业实现节能降耗、清洁生产的需要。

第五，支持优势企业利用技术改造实现兼并、重组。

第六，重点支持装备制造服务业的建设和发展。

装备工业400个项目受惠

记者：为有效推动技术改造专项的实施，中央加大对技术改造的投资力度。目前，涉及装备工业的投资项目有哪些？相关项目的审批与进展情况如何？

张相木：国务院已确定在新增中央投资中每年(连续3年)安排200亿元，主要以贴息的方式支持企业技术改造。据初步测算，项目实施后可带动全社会投资4600亿元，其中带动设备采购投资约2000亿元。2000亿元的设备采购需求将为国产先进装备提供一个巨大的市场。受内需拉动的影响，从目前装备工业经济运行情况看，专用设备、通用设备、基础装备目前增势明显。

按照管理办法，工业和信息化部和国家发改委对地方和中央企业上报项目进行了联合审查，具体情况是：共上报装备类项目858项，总投资3258亿元，通过初审的项目479项，总投资1706亿元，其中汽车509亿元、船舶239亿元、装备制造958亿元。通过审查的项目覆盖了能源、轨道交通、农机、高档数控机床、基础零部件、船用配套、海洋工程、汽车发动机及汽车关键零部件等重要领域，项目全部为提升质量、替代进口、两化融合或节能环保型建设项目。

接下来，工业和信息化部将和国家发改委尽快完成项目的批复和下达工作。同时，我们也了解到，各省区市(不包括各地市)一年的技术改造资金大约在300亿元～400亿元，随着技术改造项目的全面实施和新增中央投资的到位，对提升企业和市场的信心，扩大国内的需求，推动产业的升级，将产生积极的作用。

技术改造为装备业发展带来机会

记者：自工业和信息化部成立以来，提高装备产品自主化一直被当做装备工业司的头等大事，装备工业将如何利用这次技术改造的机会促进国产装备的发展？

张相木：技术改造是一个内涵式发展道路，当前，国际金融危机对实体经济的影响还在加深，我国装备制造业面临的形势仍然不容乐观。但是，中央“保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施，给装备制造业提供了新的市场机遇。因此，除落实好本行业调整和振兴规划外，国产装备的发展还必须借其他重点行业技术改造的东风。

《装备制造业调整和振兴规划》10项政策中第一条就明确提出要制定投资项目设备管理办法，加强对包括技术改造在内的政府预算内投资项目进口设备的管理，引导采用国产装备，严格限制不必要的装备产品进口。这无疑对国产装备的发展是一大利好。

前不久，国家发改委、工业和信息化部、监察部等9大部委联合颁布《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，坚决制止在招投标过程中歧视国产装备的做法，该《意见》的出台也为《投资项目设备管理办法》提供了强有力的法律依据，接下来我们将配合国家发改委抓紧推出《投资项目设备管理办法》，为提高装备产品尤其是重大装备自主化水平铺平前进的道路。

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