李毅中最新国务院新闻发布会上谈调结构

在应对金融危机的形势下，中国产业结构调整的情况和工业经济运行的情况也一直被社会公众广泛关注。2009年8月13日国务院新闻办召开新闻发布会，工业和信息化部部长李毅中通报了相关工作情况，以下是整理的与工程机械行业发展息息相关的政策及政府工作动态。

整体情况介绍

经济企稳回升势头明显

自去年下半年以来，国际金融危机对我国产生了极大的影响，国内经济下行的压力在增加，在这场金融危机中，工业是重点、企业是难点。党中央、国务院及时地应对，见事早、行动快、措施有力。陆续出台了一系列的政策，最终形成了一揽子计划，包括投资拉动，十大产业的调整和振兴规划，加强技术改造，加快技术创新，更加注重深化社会保障改革的内容。经过一年的努力，企稳回升的势头已经非常明显。

积极的财政政策和宽松的货币政策不变

工业增加值的变化，去年6月份是16%，然后逐月下跌，14.7%、12.8%、11.4%、8.3%、5.7%，一直到今年一至二月份的最低点3.8%。然后三月份开始抬头，8.3%、7.3%、8.9%、10.7%。7月份的数字国家统计局已经公布了，为10.8%。这说明中央应对金融危机的一揽子计划和措施已经初步见到了成效。但是，同时也应该清醒地看到，我国经济的发展正在企稳回升的关键时候，所以必须坚定不移地继续执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚定不移地实施一揽子计划。

下半年重点：调整结构转变经济增长方式

在保增长、调结构的关系上，更加重要的是要调整结构、转变经济增长方式，这也是下半年工业和信息化部贯彻中央决策部署的工作要点。下半年工业和信息化部初步计划通过几方面来努力：

一是把十大产业振兴规划的细则全部出台，进一步抓好落实；

二是抓好技术改造，落实到每个项目上；

三是把工业质量管理落到实处；

四是抓好重大科技专项的组织实施、加快科技成果转化为现实生产力；

五是要进一步改善中小企业的生产经营的环境；

六是加强对工业和通信业运行的监测监控、信息发布；

七是推进工业化和信息化的融合、发展新兴产业，培育新的增长点；

八是关注网络和信息的安全。

铁矿石国际贸易中国应有一定话语权

李毅中：铁矿石进口也是一个热点。中国是铁矿石进口最大的国家，占了世界贸易量的一半，因为我们的钢铁生产能力很大、需求量很大。中国在世界铁矿石的国际贸易中，应该有一定的话语权。但是现在我觉得话语权并不够。

从我们自己来说，就是要有支持中国钢铁协会和五矿商会统一对外进行谈判。减少内部的无序状况和互相之间的无序竞争抬高铁矿石价格。

从国际上来说，我们希望几家主要的铁矿石供应商应该从行业的长远利益和根本利益以及与中国钢铁业界的长期友好合作着眼，公平地处理这件事情。

我们注意到也有一些不尽满意的地方，比如当前现货价涨得比较快，每吨矿石涨到100美金，去年最高的时候达到140美金，现在已经超过100美金。

我们希望能够在市场现货价和长期协议价之间应该有一个合适的关系。随着我们对国内的钢铁产能严重过剩状况的调控和调整结构转变方式的见效，我想对铁矿石的需求也不会无休止的永远这样大幅度增长。

铁矿石价格谈判工业和信息化部原则不直接干预

李毅中：中国是最大的铁矿石进口国，但是进口铁矿是企业行为，我们要本着政企分开的原则不直接干预，由企业和行业协会与铁矿石的供应商按照公平的原则进行谈判。

铁矿石进口这个问题已经影响到国家利益，因为我们的钢铁企业在去年无序进口矿石方面经济上受到巨大的损失，去年铁矿石涨到每吨140、150、160美金的时候，由于国内的无序，大量进口铁矿石，在码头、港口和船上积压的有两亿多吨。金融危机来了以后，铁矿石价格跳水，从140美金掉到30美金，中国的钢铁企业受到了巨大损失，直到今年3月底，高价矿石才消化完，这不能不引起政府的重视。

第二，我们国内的情况太复杂，钢铁企业、生产企业700多家，我们具有进口铁矿资质的商贸企业112家，如果大家都无序地出去跟世界上三个供应商去谈的话，吃亏的只是中国，我们自己把自己搞乱了，我们能这样干吗？

第三，国际情况也很复杂，除了中国以外，日本和韩国也是铁矿石的进口大国，但是据我知道，日本在世界铁矿主要供应商里是有股份的，它可以左右逢源，很遗憾，我们没有。所以国际上对铁矿石的价格各国之间也有不同的利益。

作为中国来说，当然要维护自己的利益。中国的钢铁界一致的意见，不要多头对外，我们推举一家对外，由中国的宝钢代表中国钢铁界和世界三大铁矿石供应商去谈价格，我看这是合情合理的。至于国内112家具有进口资质的企业，商务部也很重视，发挥五矿商会的行业自律作用，大家不要哄抬物价，我觉得这是市场规律，不是政府行为。

即使这样，现在价格还是存在很多问题，开始谈的时候，日本方面和供应商的意见与中国方面和供应商的意见是有分歧的，这可以理解，各自维护自己的利益。但是，我希望供应商要从同中国长期的、友好的战略合作的目标出发，公平地处理这些问题。至于出现所谓的力拓上海办事处出现的这种违法行为、犯罪行为，中国有关方面依据法律对他们进行了正式逮捕，另当别论。

下半年重点调结构

李毅中：保增长、调结构，我认为下半年工作的重点要转移到调结构上来。调整结构是个大的命题，概括地讲有三个层次：第一，一、二、三产产业结构的调整；第二，生产力空间布局的调整；第三，工业领域结构的调整。

就工业和信息化部来讲，第一项任务不是我们的直接职能。第二项调整我们有话语权，但是决策权不在我们。我们的主要任务是第三层，就是工业领域的结构调整。就工业领域的调整来讲，又可以分为三项内容：一是行业结构调整，比如说提高行业的集中度，淘汰落后的产能，促进中小企业的产业积聚和产业转移；二是企业调整，企业调整包括企业的组织结构、企业的股权结构，还有企业之间的兼并重组，以及企业内部资源的整合，是企业内部和企业之间的整合；三是以产品品种质量为重点的产品结构调整。

我这样一说，可能工业和信息化部在调整结构方面的着力点就清楚了。一、二、三产的结构不是工业和信息化部的职责，生产力的空间布局，沿海、中部、西部怎么布局，我们有话语权，但是决策权不在我们这里。我们的任务就是工业领域的结构调整，工业领域的结构调整要抓三条，行业的调整、企业的调整和以产品品种质量为重点的产品结构调整。

一是抓技术改造，这是工业结构调整最得力的办法。

二是企业的兼并重组和淘汰落后生产能力，这是最难办的事情，但是必须去做。

三是优化中小企业发展环境，因为中小企业的数量占到99%，占到经济总量的60%，占了就业人数的近80%，所以要抓中小企业，这是一块很难办的事情。

四是制定、修订各个行业的产业政策，提高市场准入的门槛。

五是加快培育新的经济增长点，尤其是把电子信息技术用在传统产业里去催生新的工业服务业、新的新兴产业。

六是大力加强工业产品质量管理，包括品种、质量、品牌和服务。

企业兼并重组、淘汰落后产能 节能减排降耗方面

要采取必要的行政手段

李毅中：在兼并重组和淘汰落后上，我觉得要用法律、经济、技术和必要的行政手段。我们正在给国务院代拟一个关于推动兼并重组和淘汰落后的文件，这项工作牵涉到12个部委，必须靠大家齐心合力。牵涉到资产、债务、债权、职工的安排、土地问题，还有跨地区的纳税问题等等，所以它是一项系统工程。

二是要在节能、环保、质量、安全生产科技进步等方面，市场准入的门槛要进一步制定、修订，有一个合适的、高标准的市场准入门槛。

三是要抓好典型，在兼并重组方面已经有很多案例，要总结好的经验。在淘汰落后方面，地方也有好多成熟的办法，要总结、推广。有关淘汰落后还有一个责任制的问题，特别是八个重点行业的淘汰落后，有指标、有任务，要下达到各个省市，落实到基层去。

下半年要做的工作很多，重要的四条是：

一是我们下半年要发布重点工业行业的节能减排指导意见。

二是总结钢铁和化工行业对标活动经验，就是主要的能耗、物耗和环保指标，和国内外先进水平对标，我有什么差距，就在哪方面努力。总结这两个行业经验，在重点行业推广。

三是我们负责的技术改造要把节能减排作为重点，在已经审批的1680个项目里，节能减排占了很大的比例。

四是要建立健全节能减排的鼓励和约束机制，意思就是重点项目搞得好的、节能效果好的要鼓励，没有完成的要督促、批评。这方面很抱歉，我们的手段还不是太多，我们正在和财政部、发改委商量，在原发改委掌握的一些政策里，随着职能划转，能够赋予工业和信息化部在这方面的一些手段，这样使我们工作收到更好的效果。

钢铁行业产能过剩最明显 三年内不再新建项目

关于钢铁行业兼并重组的指导意见，我们正在起草。因为钢铁产能过剩是最为明显的，能力6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨。但同时还在新建许多钢铁项目，还有5800万吨在建，这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。办法是：第一条是坚决淘汰落后生产能力，“十一五”规划提出炼铁能力有1亿吨是落后的，钢铁炼钢有5000万吨是落后的，现在淘汰的进度正在进行之中。二是新项目不要再建了，工业和信息化部能定的技术改造里，单纯扩大能力的钢铁项目坚决不批了。我也呼吁，三年之内不要再新建项目了。

注：以上内容根据新华网8月13日国务院新闻办新闻发布会文字实录整理

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