电子信息产业转移忌盲目

　　今年上半年的经济形势变得严峻，但就电子信息产业来说，从国内来看，中西部地区承接东部地区产业转移的能力以及后发优势非常突出。目前中西部地区的工业增长，包括投资、消费的增速都高于东部地区，但与第一季度不同的是，中西部地区之间出现了分化。

　　工业和信息化部发布的《转移目录》强调对产业转移的引导性、体现区域产业发展的差异性、与现行政策取向的一致性，是引导产业有序转移的行动指南。《转移目录》对不同区域的产业转移指导所体现出的方式、效果与作用是完全不同的。

　　比如东部地区，电子信息产业的升级和转移工作已经开始。《转移目录》对东部地区的作用，一是积极促进技术升级，避免低级重复产能的扩大和发展，并以此促进落后产能的淘汰；二是在规范其产业转移的路线上，使得东部地区在转移过程中有据可循，避免高耗低效。

　　对于正在进行电子信息产业升级并且转移动力强劲的中部地区来说，《转移目录》有积极的引导和推动作用。《转移目录》的发布对于这些地区可谓“及时雨”，指出了转移的具体内容和方向，使中部地区可以按照《转移目录》及时调整转移的政策内容和规划方向，企业也可以更加清楚地调整战略规划和产品技术发展方向，降低调整风险，提高综合效率。

　　而《转移目录》对于西部地区的作用则与东、中部地区完全不同。西部地区产业发展的基础较弱，产业升级和转移更需要快速与稳步协调一致，需要重新认识、因地制宜、结合实际、面对现实，利用发展机遇，进行合理规划，制定适合地区特色的积极稳健、科学合理、循序渐进、行之有效的产业发展规划和相应的扶持政策；需要创造良好的投资环境，提供有效的产业政策，形成开放的产业文化氛围，培育扎实的产业优势基础。产业升级和转移需要多种因素协同作用，更需要环境和基础的匹配才能实现。

　　与东部相比，西部地区工业基础比较薄弱，在人才、资金、市场、信息等创新要素和政策环境方面都相对较弱，产业链的完整性、系统性、协调性也有不同程度的缺陷，产业整体能力建设需要稳中求快，更要未雨绸缪。因此，《转移目录》对于当地将具有更为积极的指导作用和现实意义，能够避免承接和引入低级、落后、淘汰的产业，造成新的区域经济和产业危害。

　　对于目前中国电子信息产业的转移特点和遇到的问题，笔者认为，各地区首先要因地制宜、因势利导，认真研究本地区产业存量的结构、特点和优势，分析产业资源配置的要素需求，结合人才、资金等能力，积极倡导和支持企业和行业内的技术创新和产业升级，打造产业转移的对接能力和平台，努力创造产业转移的环境和氛围，把技术创新作为提升产业能力和产业升级的有效手段，注重产业转移和升级的合理性、有效性，避免单纯引入、盲目升级；其次，一定要杜绝和防止产业政策的片面性和盲目性，部分落后地区为了迎合和加快产业转移，提出宽松的资金补贴政策、土地使用政策、人才引进政策等条件，为了转移而转移，揠苗助长，追求短期效果，进而造成更大的浪费和损失；最后，要防止淘汰的落后产能在新兴地区和西部地区形成，坚决杜绝高能耗、高污染、高人力成本的产业转移到新兴地区和西部地区，造成重复建设和新的污染，使得产业转移变成“能耗”和“污染”转移，给国家整体宏观经济造成不可挽回的损失和影响，形成新的历史包袱和负担。

　　（作者为工业和信息化部电子元器件行业发展研究中心副总工、教授）
(本文不涉密)
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