大智慧 大融合——智慧城市需要融合平台

　　11月19日，北京协和医院一名急诊科医生的一条微博透露：一名已经意识不清的患者被急救车送到急诊科，但该院当时已经没有留观床位。医生建议转送其他医院，而120急救人员告诉医生这已经是第五家医院了，前四家医院也都没有床位……

　　除了北京等诸多城市医疗资源紧张外，急救资源和信息不能互通共享也是导致上述情形发生的原因之一。该急诊科医生也在网上发出了“全市急救资源不联网，病人找床只能凭运气”的无奈。急救资源互通，让病人获得及时有效的医治只是智慧医疗的缩影，智慧医疗只是市民一生幸福生活的缩影，民生幸福则是城市健康稳定运行的缩影。

　　近日，由中国科学院发布的《2012中国新型城市化报告》显示，2011年中国内地的城市化率首次突破50%，达51.3%，这意味着中国内地城镇人口超过了农村人口，也说明了城市化进程进入关键时期。当城市成为越来越多的人工作、生活的载体时，它也承载着越来越多的服务，同样也就需要越来越多的智慧。不可否认，当前国内有些城市存在着交通拥堵、医疗资源缺乏、水电等能源严重不足等诸多问题，这些问题也困扰着城市健康运行，阻碍城市持续发展。而信息技术，成为了帮助城市克服困难，获得生机的关键因素。

　　2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台，物联网、下一代互联网、云计算、数字虚拟等下一代信息技术迎来了重大发展机遇，而这些技术的发展与落地将深刻改变着一个城市的运行和管理方式。换句话说，信息技术，特别是下一代信息技术将成为智慧城市建设的基础，它们的发展也将极大推动智慧城市的发展。

　　什么是智慧城市

　　有报道显示，截至2012年2月底，中国提出智慧城市建设的城市总数量已经达到154个，计划投资规模超过1.1万亿元。从北京、上海这样的大城市到很多二、三线城市都抛出了建设智慧城市的信号，但什么是智慧城市，目前并没有公认的说法。

　　大多数人认为，智慧城市的说法来源于2009年IBM提出的智慧地球概念。但是，究竟什么样才是智慧城市，相较于之前的数字城市，智慧城市有哪些不同和提升，大家莫衷一是。

　　赛迪顾问城市信息化咨询中心常务副总经理郭慧鹏告诉《中国计算机报》记者，国内对智慧城市的认识主要集中在三点：一是智慧城市建设必然以信息技术应用为主线，二是智慧城市是一个复杂的、相互作用的系统，三是智慧城市是城市发展的新兴模式。

　　事实上，信息技术的应用是必然，而数字化、信息化与物联化应该是智慧城市的基础。北京市海淀区信息化工作办公室主任梁爱民向记者介绍，海淀区已经建成包含灯杆、井盖、垃圾箱等300万个城市管理部件的数据库，部分部件加装了RFID传感器，为这些部件的日常管理提供了方便。但是，要成为智慧城市，所要做的远远不只这些。梁爱民认为，智慧城市包含了发达的城市信息化基础设施、政府服务水平的进一步提升、市民体验的增强以及产业的聚集与发展等各个方面。

　　全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员、智慧城市专家辜胜阻则认为，建设智慧城市就必须进行有效的城市治理。城市治理的变革不仅仅是一场管理的变革，更是一个城市治理模式的创新。智慧城市从一场管理变革开始，最后催生新的产业，并带动一个城市产业的发展。

　　行动比概念更重要

　　智慧城市是一个复杂庞大并且相对宏观的概念，而且随着信息技术的变革和信息化应用的创新，它的概念也会不断发展和前进。神州数码CEO林杨表示，智慧城市的称谓并不重要，重要的是大家都希望自己居住的城市能够更加智慧一点，每个人可以更方便地工作和生活;重要的是政府能够通过精细化的管理去提升办事效率，进一步提升为市民、为企业服务的水平。

　　不看概念看行动，这才是我们对智慧城市应有的态度。智慧城市，这一富有创造力的概念将带来产业的发展和变革。因为智慧城市，包括神州数码在内的很多企业开始致力于为市民、政府和各行业企业提供创新的IT服务;因为智慧城市，电信运营商开始通过光纤、Wi-Fi的铺设为城市提供更好的通信环境;因为智慧城市，政府开始用更智能的手段管理城市，用更人性化的方式提供服务。

　　城市中的市民、企业和政府三者之间的和谐互动，才是实现智慧城市的目标。在智慧城市这个大的愿景下，城市管理者和智慧城市服务提供商已经开始了积极的探索与实践。

　　智慧城市已经走来

　　2009年，美国迪比克这个小城市实现了数字化，将包括水、电、油、气、交通等城市资源连接了起来，因此可以侦测、分析和整合各种数据，并作出智慧响应，服务于市民。迪比克为每户人家、每个店铺安装数控水电计量器，其中使用了低流量传感器技术，防止公共设施和民宅水电泄漏;同时搭建实时可持续发展综合监督平台，对信息进行整合、分析和展示。迪比克市希望通过这一计划，使城市的资源使用状况一目了然，并智能化地做出响应。

　　相应的，宁波、扬州、佛山、南京等越来越多中国城市的名字开始与智慧城市结合在一起，从智能交通、应急指挥、节能环保、市民综合服务等各个方面开始进行尝试。

　　仍处于第三、第四阶段

　　郭慧鹏所在的团队正在进行中国智慧城市发展评估方面的研究。他告诉记者，在从研究中选取的一些国内智慧城市案例中发现，大部分城市目前仍然处在发展阶段。赛迪顾问将智慧城市发展分为启动、展开、提升、发展、完善五个阶段，“选取的样本中，大部分国内城市还处在第三、第四这两个阶段”郭慧鹏解释说，“而且这些都是有一定基础城市。那些经济欠发达，并未提出智慧城市战略的城市并不在样本之中。”

　　应该说，智慧城市的范围非常宽泛，进行全面的评估和衡量并不容易。但是，国内的智慧城市发展和建设还有提升空间，也有一些城市的智慧城市停留在规划阶段，并没有落地也是不争的事实。

　　初得国际认可

　　诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经说过，中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。而中国智慧城市的发展，不仅备受国内各界的关注，也同样吸引着全世界的目光。

　　11月13日，第二届巴塞罗那智慧城市博览会在西班牙召开。博览会专门设立了中国展区，可见对中国智慧城市建设的重视。中国通信工业协会物联网行业分会常务副会长王燕京在演讲中提到，2011年的第一届巴塞罗那智慧城市博览会，她只身参会。而一年后，展会吸引了诸多中国的企业参加。

　　中国智慧城市的产业链不仅参与到了国际智慧城市的活动中，而且还得到了一定程度的认可。广州市的智慧城市战略与实践就获得了本次博览会城市类的决赛奖。据记者了解，广州的智慧城市实践包括了智慧广州 “五个一” (一卡、一页、一库、一平台、一区)工程中的市民网页项目。通过市民网页，市民可以享受公积金、社保、水电燃气费、交通违法记录等8大类20余小类的资费账单查询服务;享受结婚登记预约、经适房申请等268项全流程网上办事事项、460余项事项查询、近200项办事结果主动推送服务;享受网络硬盘、市民邮箱、证件、通讯录、照片集等个人信息集约管理服务;享受以统一身份认证为基础的人事人才、劳动保障、实名信访、图书文化、社会志愿服务等一站通行服务。

　　此外，神州数码智慧城市解决方案战略本部副总裁、神州数码智慧城市研究院院长李继刚也在本次博览会上发表了主题演讲。他提到智慧城市不但可以通过物联网、空间地理、决策支持等技术实现交通畅达、低碳绿色、城市平安、食品安全和管理等目的，还可以从市民的需求出发点，以统一身份认证的方式，有效融合各类服务资源，使市民可以在任何时间、任何地点、通过任何渠道享受便捷、优质、均等的社会保障、就业安居、公共交通、医疗卫生、文化教育等公共服务，在生活品质获得提升的同时，保持较低的生活成本。

　　

 

　　广州市政府网站上融合多种功能的市民网页：

　　①政府和社会重要信息公开

　　②结婚登记预约、经适房申请等办事结果推送

　　③公积金、社保等账单订阅查询服务

　　④“百姓热线”等政府网站互动服务的答复结果

　　⑤网络硬盘、市民邮箱、证件等个人信息集约管理服务

　　⑥以统一身份认证为基础的一站通行服务

　　市民卡管一生

　　李继刚从市民的需求出发，融合各类资源服务的智慧城市建设思路，实际上给包括政府在内的各类社会服务机构的整合带来了挑战。神州数码工程院院长谢耘认为，城市的服务可以归结为城市的运营管理、企业的管理和服务以及面向市民的管理和服务。要很好地服务市民，就需要对人的一生构建出能够描述他从小到老整个过程的信息模型。“这个模型从出生开始，学习、就业、社保、经营、旅游到医疗、养老各个环节，贯穿一生。”谢耘说，“神州数码经过几年的摸索，构建了四个数学结构合在一起的数学模型。”

　　2009年，扬州市民卡开始向市民发放，这其中就凝结了神州数码对市民一生管理服务的理念。这种集多种社会服务功能于一身的IC卡片，方便了市民的日常生活，也为扬州的智慧城市发展奠定了基础。而就在这一张小小的卡片背后，却隐藏着很多故事。林杨回忆：当时扬州市政府非常关注整个城市的信息化。扬州市围绕经济、科技、电子政务、城市管理、民生等方面制定了战略规划，并拆解了28个具体的项目来支撑这个规划。

　　就这样，神州数码凭借贴近用户的传统和经验，开始了从智能公交到水资源监管，从无线网络基础设施到区域卫生信息平台的各个项目的建设和整合。这些看似并不搭界的信息化项目，连接起来就变成了一个智慧城市的雏形。当然，这其中包含了大量的整合工作。2009年2月，市民卡项目的进行则将这种系统和业务的整合推到了极致。市民卡集身份认证、社保、交通、金融、医疗等各种功能于一身，这背后就需要公安、社保、交通、医疗卫生、金融支付等各个政府部门和社会服务部门的联通与协同。在扬州市政府的大力推动和协调下，打破各部门的利益壁垒，才能真正推动市民卡项目的落地，为市民提供更为便捷的生活服务。

　　应该说，市民卡项目的成功实施，是智慧城市建设过程中打破政府部门壁垒，融合服务的典范。但是，在智能手机、移动互联网等新技术广泛应用的今天，只凭借市民卡一个接口来接入智慧城市的市民服务，已经显得远远不够。

　　现在，电话、网站都已经成为神州数码为市民提供全方位服务的接入方式。在神州数码的展示大厅中，记者看到通过电话、手机、市民卡等各种方式，都可以进行服务接入，而且在佛山等地这样的接入方式已经落地。可能，越来越多的市民会用包括市民卡在内的各种方式管理着自己的生活，管理着自己的一生。

　　

 

　　

 

　　

 

　　智慧城市需要融合平台

　　王燕京认为，智慧城市本身就包含了全面感测、充分整合、激励创新、协同运作几个显著特征。无论是广州的市民网页还是扬州的市民卡，都为市民提供了既全面又个性化的服务，其背后也同样隐藏了服务的充分整合与业务的协同运作。可以看到，一个能够聚合与市民工作、学习、生活、休闲和商务息息相关的全社会服务资源的服务平台，一个随时随地的(通过电脑、手机、自助设备等)平台接入方式呼之欲出。如果能够形成一种符合上面两个条件的融合服务平台，就能为市民提供更为智慧的服务。

　　24小时的一站式政府服务

　　目前，各个城市普遍存在的办事大厅在一定程度上将政府的办事、审批业务进行了整合，为市民和企业提供了相对方便的服务。但是，一方面很多办事大厅只能物理上的集中，并没有有效的整合政府的后台业务系统，另一方面即使有整合，但也不能涵盖政府之外的很多公共服务领域，况且受时间和空间所限仍然给市民办事带来了诸多不便。

　　武汉市副市长邵为民介绍，武汉市行政服务中心(市民之家)是武汉智慧政务的示范项目，以全面、高效服务市民为宗旨，提供24小时自助公共服务，市民可通过网络及大厅服务的自助设备来进行网上预约、自助申报，并在网上查询、跟踪办事进度。使武汉市民进一次“家”，就可以办成原来需要多部门跨区域审批的事项，办理市级行政审批手续再也不用东奔西跑。

　　一站式服务一方面代表一站办结，也意味着资料不必重复提交。例如某市民在办理独生子女证时提交了自己的婚姻、家庭信息，那么在该市民提交保障房申请时，则不必再次提交已提交过的婚姻、家庭信息。当然，这背后就意味着政府服务的计划生育系统和住房保障系统可以有效地协同，意味着政府各个业务系统的深度融合。

　　这种真正意义的一站式服务，才能实现政府、社会服务的以“我”为中心。平台将按个人的真实需求逻辑进行分类，无需再为政府各部门之间的具体职能分工和复杂的办事流程而苦恼，市民融合服务平台能够一站式轻松解决。梁爱民表示，政府在行政和服务的过程中，实际上掌握了大量的市民信息。如何合理、安全、有效地利用这些信息，为市民提供更为优质的服务是应该考虑的问题。

　　如果能够有一个融合服务平台，每个市民通过安全有效的实名认证机制，在市民融合服务平台这个虚拟空间里享受政府提供的服务，解决自己现实中的问题，则是一个以人为本的极大创新。

　　融合的不仅是政府资源

　　事实上，在神州数码的战略规划中，创新的市民融合服务平台上的内容还远不止这些。据了解，市民在神州数码的服务平台上，除了能够便捷享受政府的服务外，还可以轻松享受各类免费服务和资讯，同时可根据需求自主选择一些通过政府认证的第三方社会服务资源，如家政便民服务、餐饮服务、养老服务、医疗服务等。

　　市民融合服务平台提供的所有服务都是以“我”为中心，在服务内容上充分体现人性化的关怀。在服务渠道上按也是按照以人为本的理念进行合理的建设布局，无论是通过电话号码、网站、手机APP，还是实体的线下社区服务站，都能满足各类人群的不同需求，让市民便捷地享受到各种服务。

　　带动上下游产业

　　很多人在接受记者采访时，都将智慧城市和产业联系在了一起。智慧城市不仅让神州数码等企业在产业链中找到了自己的位置，实现了自身转型，而且随着智慧城市的深入，越来越多的传统产业和新兴产业将会被带动发展。新加坡从2006年开始推动的“智慧国2015(iN2015)”计划，即在2015年前，利用无处不在的信息通信技术将自己打造得更加智慧。在“智慧国2015”的拉动下，新加坡居民家庭宽带普及率已经由2010年的82%上升到2011年的85%。与此同时，手机的普及率也从2010年的144%左右增长到2011年的150%。在资讯通信所带动的GDP方面，人口只有518万的新加坡去年资讯通信产业产值是830亿新币，相当于4100亿元人民币。

　　同样，神州数码也在试图通过智慧城市的融合平台带动上下游产业的发展。例如，如果可以将与市民相关的各类公共服务都集中于一个平台上，事实上就形成了一个城市服务的应用商店，如果能够把后台的智慧城市服务内容全部打通整合，IT企业和传统企业都将有机会基于全新的互联网方式向市民提供服务或产品。梁爱民认为，智慧城市会产生产业的集聚效应，并对产业模式产生变革性的影响。

　　围绕智慧城市的建设与平台的服务，可能有一些新兴产业的出现。就类似应用商店上面的应用，随着服务模式的变革也将带来产业发展模式的变革。这也将为整个智慧城市产业链上下游的IT企业带来前所未有的发展机遇。

　　

 

　　应用案例 ·

　　张家港市民卡

　　张家港市民卡项目是张家港市委、市政府确定的2010年重点实事工程，是面向市民服务的信息化重大建设项目。张家港市民卡项目以“便民、利民、惠民”和“记录一生、管理一生、服务一生”为服务宗旨，以“卡片整合、应用独立、服务综合”为建设指导思想，建立了统一的发卡体系、服务体系、应用体系和技术支撑体系，并以合作、互补、共享获得多方共赢，确保市民卡应用的可持续发展。其推出实施的根本目的是方便张家港90万户籍市民及部分流动居民的生活。

　　张家港市民卡项目2009年11月正式启动，2010年10月完成系统建设并投入业务运营，2012年7月完成项目终验。项目主要应用于以社会保障、居民基本合作医疗为代表的政务服务;以城市交通为代表的公用事业服务;以小额支付为代表的商业服务和以银行卡为代表的金融服务四大应用领域，现已实现四大应用领域中的社保、卫生合作医疗、教育、公积金、公交、公共服务自行车租赁、体育馆、图书馆、银行和商业小额支付等11项应用功能。

　　张家港市民卡项目以“卡片整合、应用独立、服务综合”为建设指导思想，通过“政府主导，服务外包、企业化管理，全民应用”的创新工程建设模式，统一规划，分期建设，逐步推广。在两年的时间内，张家港市民卡从无到有，成功发放110万市民卡，基本覆盖100%的户籍人口，40%的非户籍流动人口。张家港市民卡工程创新了政府为民服务的信息化工程建设模式，并通过建设成果，让市民切身享受到政府的信息化服务。

　　武汉市民之家

　　市民之家项目被武汉市政府列为2012年为民办理的“十件实事”之首，该工程于2010年7月开工建设，2012年9月试运行。10月27日，武汉市民之家正式启用。这里累计有66个单位入驻、设立318个受理窗口、可办理426个行政审批和公共服务事项。

　　神州数码作为总集成商参与了该项目的开发建设。在技术、进度、项目建设过程、协调方面领导各参建商对项目进行建设。项目建成全市统一网上行政审批平台和六大应用系统(网上办公系统、统一收费系统、市行政服务中心门户网站系统、网上审批系统、公共资源交易系统、电子监察系统)，建成后的市行政服务中心信息系统有三个方面亮点:

　　“先进的建设理念”——按照以“数据整合”为核心的电子政务建设思想，以武汉市电子政务专网为主干网络，对具有行政审批职能单位的信息系统采取数据交换服务接口或系统迁移的方式进行数据整合，重点推进数据资源的采集、比对、共享工作，确保协同审批、信息共享和电子监察的业务需要，解决“二次录入”的问题。

　　“以数据交换中心为核心的行政审批系统建设”——构建全市统一网上行政审批平台。实现“数据通”，利用网上业务协同，为公众提供一窗受理、一表填报、一网联办服务，实现“以公众为中心以服务为主导”目标。

　　“先进的技术”——一是推行云计算的应用，实现前台窗口桌面云终端服务，后台数据信息云存储，核心应用服务采用中间件云服务器。二是通过数据交换服务总线进行信息整合，实现各部门数据的采集共享。

　　记者手记 ·

　　着手民生 管理者的大智慧

　　“智慧城市的关键在于后台的整合。”Esri中国的一位高管曾经这样对记者说。由于很多政府服务系统的垂直建设，要形成完整的智慧城市体系，从城市的层面为企业和市民提供全方位的服务，可能我们需要经历更多的艰辛。

　　现在，我们欣喜地看到一些地方的政府服务整合得很好，而且这种整合也在越来越多的城市出现。这种智慧城市的应用，恰恰需要城市管理者的智慧，用他们的智慧去协调和处理各个行政管理部门的利益纠葛。

　　其实，智慧城市涉及了太多的领域，包括政府对城市安全、应急以及日常的管理，对城市各类资源和环境的监控，对企业的支持与服务，还包括金融、医疗等各个行业的智慧服务，这样才是一个立体的智慧城市体系。但是，市民终究是城市的主体，民生也是任何一个城市管理者都不可忽视的问题。如果能够通过融合的手段，将市民服务提高到更为智慧的水平，则足见管理者的大智慧了。

(本文不涉密)
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