沧州食品药品监督管理局自主研发信息化应用

　　从国家食品药品监督管理总局网站了解到，近年来河北省沧州市食品药品监督管理局强力推进信息技术应用，先后设计开发了办公系统、药品流通实时监控系统、餐饮视频监控系统等信息化监管系统。特别是2012年，该局在全省率先自主研发了“食品药品监督执法系统”，推动监管工作模式实现革命性变化，初步形成了以机制创新为保障，以信息化为手段的“双轮驱动”工作模式，走出了一条以信息化提升监管工作科学化的新路。

　　监管数据实时上传，业务全程网络管理

　　“食品药品监督执法系统”的最大创新，在于把监督检查和执法办案的全过程放到网络上运行。该局把132种执法文书制成电子文本，和其他工作资料全部上传到监督执法系统中。每次监督检查行动，从制定方案，到监督检查，再到督促企业整改，整个过程都在系统中运转，每个执法办案文书和监督检查材料均实时制作生成并即时上传。

　　执法系统的应用使监管工作模式产生五大变化：

　　一是执法工作网上运行。执法人员随身携带笔记本电脑、便携打印机等设备，现场登陆系统，填写并打印电子文书。

　　二是监管数据实时共享。执法文书在系统中“零时差”流转，提高了案件的审理效率，每个人都可以随时查阅监督检查情况，避免了重复检查及检查缺失。

　　三是监督检查方案更科学。根据工作计划，结合历次检查情况，参照规范模板，制作生成具体的检查方案，并在规定时限内、按规定内容进行检查，使监督检查的计划性、针对性、时效性大大提升。

　　四是问题整改更及时。如果企业未及时整改，执法系统会自动发出警告,提醒执法人员督促企业整改，并及时上传整改情况。

　　五是调度机制“扁平化”。执法系统引入“扁平化管理”的理念，采取“集群式”的方式传递信息、发布指令，改变了以前自下而上层层汇报，自上而下层层部署的传统模式，保证了指挥精准，响应快捷。

　　监管工作量化考评 权力公开透明运行

　　一是创新工作计划管理机制。该局采用层级计划管理模式，从明确任务定计划，到制定措施抓落实，到强化责任定人员，再到紧盯时限保进度，使全局、科室、个人三级工作计划层层呼应，年度、月份、专项工作计划环环相扣，并全部放入执法系统中。只要登陆执法系统，每个科室、每名工作人员每天的工作任务是什么，任务完成的怎么样，每天监督检查和查办案件的数量以及文书制作质量都一目了然。如果工作计划未能按时完成，系统就“亮红灯”提醒，以督促落实。

　　二是推行量化综合考评机制。执法系统中鲜活的数据，为实施量化考评提供了重要依据，使日常考核更加透明、更具说服力。量化综合考评的实施，增进了科室之间的沟通交流和协作，不仅给想干事的人提供了机会，给能干事的人搭建了平台，给干成事的人授予了荣誉，更给不愿干事的人形成了压力。

　　三是构建权力运行监控体系。每一次执法办案，从初步调查，经法规科审核后立案，到进一步调查取证，形成调查终结报告，再到核审合议，按程序下达处罚决定，整个过程全部在系统中运行，各个环节均赋予执法人员不同的操作权限，每项细微修改都进行留痕控制，使行政执法过程和处罚结果公开透明，增强了执法的公开性、廉政监督的实效性，从机制上遏制了执法的随意性，有效避免了不作为、乱作为、慢作为等问题的发生。

　　监管服务“点对点”，重点环节“保安全”

　　沧州市局建立了监管企业数据库，包括许可证、产品明细、生产线、重点岗位人员等基本情况，并将数据库与执法系统对接，使静态信息与动态信息互联互通。利用系统的统计功能，细化对企业的隐患排查，开展“点对点”的监管和服务，促进监管从刚性向刚柔相济、从管理型向服务型的转变，实现了保安全与促发展的良性互动。

　　一是有针对性地加强了农村流动餐厅和学生餐饮等重点环节的监管。以市政府名义出台了《学校及周边食品安全管理办法》，建立了“以政府为主导，教育主管部门、监管部门、学校‘三位一体’”的综合治理机制，并实行了学生托管机构供餐登记管理。市政府转发了该局《关于加强农村流动餐厅管理的意见》，健全了市、县、乡、村四级监管网，实行了农村流动餐厅登记管理，实现了农村群众聚餐食品安全的可防、可控、可追溯。

　　二是加强对企业的监管与服务。该局主动走访各类监管企业，主动了解监管对象在生产经营中需要协调解决的问题，主动帮助近20家企业消除了质量安全隐患，提高了质量管理水平。

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