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军事装备信息化工程监理机制探讨

2013-09-27 15:36:39作者：张春雷葛涛张玉柱来源：

摘要针对我军信息化建设的特点，分析了我军军事装备信息化工程监理机制建立的必要性，结合实际设计了军事装备信息化工程监理的业务流程，阐述了监理的主要内容，并进一步提出了建立军事装备信息化工程监理机制的有效途径。...

　　信息化战争要求我们必须建设信息化军队。信息化军队高度依赖信息化工程，因此信息化工程项目在我军的信息化建设中越来越多，项目投资力度也越来越大。而军事装备信息化工程建设项目具有技术复杂、科技含量高、硬件要求高、保密性高以及要适应军队极其特殊环境等特点，因此对项目进度和质量要求非常严格。这就使得信息化工程建设和管理的难度变大，尽管在项目管理方面采取了许多措施，包括引进软件工程的相关规范以及软件能力成熟度模型CMM(Capabiiity Maturity Modei for Software)，但仍然存在项目延期、成本超支和信息工程建成后存在质量隐患等问题，影响了工程项目的质量和进度。

　　2004年5月北京市信息中心发布的消息表明，在电子政务工程中引入软件工程监理机制后，整体工程的项目文档、资源流失率从之前的40%降为零，周期超期比率、成本超支比率降低了50%，甲方总体成本降低了30%。因此，为减少军事装备信息化工程建设的风险，规范行业市场，我们可以借鉴地方信息化工程建设的经验，在信息化工程建设中引入监理机制，由军队自己的监理机构或社会上权威的第三方监理机构，对信息工程建设的全过程进行监督管理，保证工程进度和质量，节约资金，从而按质按量完成项目建设，使建成后的信息化工程为部队形成战斗力提供强有力的保障。笔者结合我军信息化建设的实际，主要对军事装备信息化工程监理机制建立的必要性，监理机制的流程、主要内容及建立的途径进行了初步探讨。

　　1 军事装备信息化工程监理概念的提出

　　面对信息化工程建设的迅猛发展，我国结合自己的现状和地方特色，将建筑行业领域的“监理”概念引进到信息化工程建设领域，提出了信息化工程监理的概念。

　　信息化工程监理在我国是一个新生事物，作为一个单独概念被正式提出并付诸实施只有不到10年的时间。20世纪90 年代后期，国家对信息化建设高度重视，提出了“以信息化带动工业化”的发展新思路，无论国家、地方和企业对信息系统建设资金的投入日益加大，同时建设的规模也越来越大。为了顺应这种发展势头，信息化工程监理作为信息化工程建设提供专业的项目管理服务的一种主要模式被推出，之后政府颁布了一系列的标准来规范信息化工程监理市场的发展。北京航空航天大学软件学院已成立了信息化工程监理专业来培养专业的监理工程师。

　　基于军事装备信息化工程建设的需要，应当充分借鉴地方信息化工程监理的经验，尽快建立起适合我军军事装备信息化的工程监理体制，加快我军实现军事装备信息化建设的步伐。结合他人的研究成果，笔者提出借鉴工程建设监理的方法来研究军事装备信息化工程建设所面临的问题，即“军事装备信息化工程监理”这一全新的研究课题。军事装备信息化工程监理是指军事装备信息化工程建设过程中，监理单位受军方委托，代表军方的利益，依法对装备信息化工程项目的不同阶段进行监督管理，并站在第三方的立场上公正地对待开发方，协调军方和开发方的关系，保证按质量、按进度完成装备信息化工程建设的整体过程。

　　2 建立军事装备信息化工程监理机制的意义

　　2.1 有利于保证和控制工程质量

　　基础设施建设是军事装备信息化工程建设的一项重要内容，特别是对于大型军事装备信息化工程建设，硬件设备采购的比例较大，技术含量高，在设备采购过程中为了中标，各大硬件设备生产商往往会以牺牲质量为代价。正是由于参与单位多，因此在建设过程中，其管理复杂，质量不容易控制。而为了保障进度要求必然会在质量上进行让步，从而降低了系统的质量要求。引入监理机制后，在装备采购阶段，每台关键性装备或者重要装备都有专业的监理人员负责。从而保证了装备的质量，而在后续每个阶段，监理人员按照监理细则对关键点和里程碑进行检查和审查，确保项目按质按量完成。

　　2.2 有利于控制工程成本

　　目前我军的装备信息化建设处于机械化尚未完成，又需进行信息化建设的复合发展阶段。为保证军事装备建设的跨越式发展，国家投入了大量的人力、物力和财力，但由于各种原因，常常使军事装备建设的费用比地方同类项目建设的费用高出许多，导致有限的经费没有得到有效利用。而引入监理机制后，监理公司将在军事装备信息化工程建设(规划、定型、采购等)的每一个阶段对项目的成本、进度进行控制，对软硬件集成商所承接项目部分进行合理的成本评估，从而可有效避免软硬件集成商的不合理报价，降低项目的开发成本。

　　2.3 有利于为军事装备信息化工程后期建设提供数据支持和理论依据

　　在目前的军事装备信息化建设中，主要考虑系统建成后的业务需求，对于系统的合理使用和后期的追加投资缺乏科学的数据支持。引入监理机制后，将对军事装备信息化工程建设的整个周期进行管理。从项目的论证、立项、需求分析、概要设计、详细设计、系统测试、系统集成以及后期的试用和维护来完善项目的管理和数据的收集，从而为我军军事装备信息化工程建设的后期建设提供数据支持和理论依据。

　　2.4 有利于全面推动我军军事装备信息化建设

　　当前，我军正全面开展军事装备信息化建设工作。由于军事装备信息化工程建设具有投资大、周期长、风险高、科技含量高的特点，而且在军事装备信息化建设中，了解和熟悉信息技术的人才不多，缺乏自身对信息化控制能力。军事装备信息化工程监理通过对信息化工程建设过程中各个阶段质量控制、时间控制、投资控制和信息安全控制，从组织建设、政策和制度建设方面展开研究，为构建军事装备信息建设中完善的信息传输(反馈)网络，搭建信息共享平台，创造良好的体制和政策环境等提供系统的理论支持，从而将大大推动我军军事装备信息化建设进程。

　　3 军事装备信息化工程监理机制设计

　　3.1 军事装备信息化工程监理的业务流程

　　军事装备信息化工程监理机构从与建设单位签订监理委托合同开始，便开始了军事装备信息化工程项目的监理工作，主要包括组建监理班子，协助建设单位进行项目可行性分析、工程技术咨询、招标、评标和验收，进行方案的优选，从技术、工期、设备和造价等方面严加把关，选择合适的工程承包商，制定项目监理规划和细则，在工程施工和开发阶段对系统承建方实施监督、管理职能，帮助用户控制工程进度、预算和质量，期间调解合同双方的各种纠纷，协调工程中发生的各种问题。系统测试验收阶段帮助用户做好各项测试工作及其善后工作，组织工程验收。最后提交监理资料，完成监理工作。图1给出了军事装备信息化工程监理工作的业务流程图。