广电进入试点“一年保护期” 三网融合不对称格局敲定

1月20日，据上海证券报报道，国家广电总局局长王太华近日在一次内部会议上透露：“三网融合”今年试点将以广电为主，为时一年。

“三网融合”政策在刚刚确立之后，两大政策执行主体电信系统、广电系统如何进行利益分配成为关注焦点。实力更强的电信会否借机吞并广电成为业内的一大话题。

王太华局长透露的信息表明，2010年“不对称进入”的格局已经敲定，“三网融合”今年试点将以广电为主。

接近决策层的分析人士指出：这意味着将全力支持广电进入电信，但对广电向电信开放将有一定的限制和保护；从而形成2010年“不对称进入”的格局。

王太华在上述会议上强调：无论由谁来传输和制造内容，播出和审查必须由广电负责。由此来看，“三网融合”的实惠其实落在了广电的头上。

有关人士分析，有了“一年”缓期护身，以后日子广电却不见得好过。

“一切都要提速，广电有太多需要改进的地方。”业内人士指出。硬件方面，有线网络数字化整转、双向改造及跨区域整合等各项进程有待提速；而在软件部分，广电无论在资金运用、营销推广、用户管理、支付体系等各方面，都有待向电信运营商学习。

而歌华有线副总裁罗小布表示，政策上的偏向，可以是100%的利好，也可以是100%的利空，关键看如何为之。面临半打开的电信之门，以及基础、增值等电信业务，广电旗下的有线电视运营商亟需快速突破自身体制瓶颈，在1年保护期和两年的试用期内赢得市场的认同。

罗小布表示：对于广电来说，更主要的是借势促进文化体制改革；以改变“管办不分、政企不分、政资不分和事企不分”的格局。他认为，广电一直存在两大致命问题：一是没有统一的投资主体，二是所有权和经营权不分。而“三网融合”正像是一支催化剂，让广电在面临生死关头时，必须摘下事业体制的光环，走进市场经历大浪淘沙。

在此次国务院关于“三网融合”的重点工作安排中，“有线电视网络数字化和双向化升级改造”、“整合”以及“培育市场主体”被提升到第二大高度。

对此，广电系统早已开始布局。去年，广电总局发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标。

而在地方上，有线整合已经开始，尤其在硬件配置上，光纤网络的铺设力度正在不断加大。这些都被认为是广电更主动推进“三网融合”的前戏。其中，有线网络整合被认为是拿体制要害开刀的重中之重。

据专业广电研究机构——格兰研究调查显示，目前全国大部分省份已经开始网络整合工作。北京、天津、河北、吉林、安徽、广西等省份已基本完成省市县三级网络整合；河南、内蒙古已整合到地级市网络，全国广电网络正在走向规模化运作之路。其中，行政整合模式和资本整合模式基本对半。

此前本报也就有线网络的整合模式作出调研。结果显示：广电系统独特的体制背景，决定了其必须先靠行政力量打破体制的障碍，再用市场手段实现各阶层的利益并完成整合及网络资产增值，实现“1+1>2”的效果。

但是这样还远远不够，业内人士普遍判断：一省一网整合必然提速。罗小布透露说，完成整合的日期可能从今年底提前到10月。与此同时，跨省的区域整合也将得到推进，可能的形式是以上市公司为主体，进行周边的区域整合。而最终目标必然是全国一张网，而且越早越好。

在业内盛传这样一个方案：国家将出资200亿扶持组建一个全国性的有线电视网络公司，以确立所谓的“3+1”模式，即形成中国移动、中国电信、中国联通及中国广电四家运营主体竞争的局面。原因是如若广电不进行全盘整合，则连承接相关政策的主体都没有。而以现在的广电系统实力，没有相关的政策扶持很难靠市场自发生成一个统一的主体。

“一年的保护期”显然从某种程度上验证了这一想法，但200亿的资金来源又为这个大胆的猜想划了个问号。暂不论如何执行，记者在采访中发现，这一想法的可行性显然已得到广电业内众多高层的认可。

罗小布认为，“中”字头国家级有线网络公司的成立是必然。这有些类似于“种子基金”的模式：用“中”字头克服地方体制障碍，再通过资本链条整合使全国联网。诸多行业分析师也不否认这一方案的可行性。一位资深传媒产业分析师认为，从现在的政策导向和广电类上市公司的表现来看，歌华有线、天威视讯、广电网络与电广传媒分别占据北、南、西、中的地域优势，且在省内整合与体制改革中属先行军，可以分别担纲起相应区域整合的主体。

值得注意的是，有消息透露，广电将支持以上市公司为主体进行兼并重组；另一方面现有的正在整合的几大省网也都有各自的上市计划。当众多广电上市公司涌现，“中”字号国网能否名副其实，又要靠市场和政策来决定。但可以肯定的是，这必须是一个在网络属性上互联互通、在内容属性上管控兼备、并在经营属性上结算统一的大平台；其建立在形式上虽可与如今的省网整合同步推进，但各项业务必须基于网络的数字化整转和双向改造方可实现。在真正意义上仍受制于如今省网整合及改造之速。如果这一方案成行，我们大胆猜测其组建当在年内完成。

如今，试点的确定也成为“三网融合”实施的焦点之一。广电业内专家吴纯勇认为：受业务开放程度、地域经济条件等诸多因素影响，三网融合新政试点必须具备五大要素：一是当地有线电视网已实现双向互动；二是当地有线用户数要上规模；三是当地经济发展与居民收入水平要较高；四是要有上市公司背景；五是当地有线电视网须为企业。

由此来看，几大上市公司中，广电网络和电广传媒基本都已实现全省联网，但由于还没有大规模完成网络数字化和双向化改造，不太可能成为试点。同样面临双向化改造问题的还有歌华有线，罗小布也坦陈其成为试点的可能性不大。

而唯一在软硬件上符合要求的只有天威视讯。据格兰研究的韩凌介绍：天威视讯在深圳关内的数字化整转已经完成，而双向化改造也早于几年前实现。另外受特区经济发展的影响，消费者对增值服务的认可度和粘性会优于内陆城市，其2009年开通的高清交互业务走在全国前列。此外，天威视讯还有整合关外有线网络的预期。

目前广电总局和工信部仍在就试点地区的实施细则进行规划。消息人士透露，最终方案经发改委等部门会签后方可揭晓，可能还要等上几个月的时间，而除深圳外，上海、南京、杭州、武汉呼声也很高。

其中，杭州华数由杭州信息港转变而来，后者早前是由杭州广电和中国网络通信有限公司(即“小网通”)合作成立，既有电信业务牌照，也有广电业务牌照；业务许可范围几乎覆盖了所有电信和广电系统：可进行固定电话、移动电话、Wi-Fi、WiMax、宽带业务、有线电视、数字电视、移动电视、地面广播电视等业务，被业界认为是“第一个严格意义上的三网融合运营商。”

另外，上海的东方明珠背靠大股东上海文广新闻传媒集团，拥有东方有线39%的股权和太原有线50%的股权，旗下的东方明珠传输有限公司是上海唯一的无线广播电视传播经营商，经营多年的手机电视业务(CMMB)2009 年上半年已正式投入商用，将直接受益于“三网融合”。

与此同时，江苏有线已有上市预期；其参股公司中信国安持有多个有线网络公司股份，同样值得关注。试点热议地区，也有同洲电子、长江通信等设备制造厂商，有望共享“三网融合”产业链的盛宴。

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