“新18号文”能否造就中国式“微软”？

近日，国务院颁布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，业界热盼了多年的软件、集成电路业“新18号文件”最终敲槌落定。

2000年，国务院曾发布实施18号文件《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，引领了软件、集成电路两大产业高速发展的“黄金十年”，我国软件业实现了平均每年40%的增长速度。而此次新政是对原18号文件的延续、完善与提升。

新18号文件相关细则涵盖软件、集成电路行业财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场七大方面，提出了31条具体鼓励政策措施，进一步加大了对软件和集成电路产业的扶持力度。

在财税政策方面，新18号文件相关优惠政策有9条之多，比原18号文件多出4条，明确了相关企业的营业税优惠政策，并加大了所得税政策优惠力度，从原“两免三减半”的优惠扩大至“五免五减半”。

新18号文件还增加了投融资支持等元素，首次提出了从税收和资金方面全力促进软件和集成电路产业的优势企业发展壮大和兼并重组，加强产业资源整合。分析人士指出，这符合此前业界对新政将重点培育国内龙头企业的预期，将有助于行业集中度的进一步提升。

新18号文件也第一次将税收优惠拓展至标准化IT服务和外包，惠及了整个软件产业链，包括软件销售、服务、实施等相关的企业都能得到优惠，加大了对软件服务类企业的支持，以适应目前软件业“从产品向服务转型”的趋势。

然而无需讳言的是，经过多年发展，我国软件、集成电路产业仍存在一些急需解决的问题。以我国软件产业为例，当前最大的问题是仍未摆脱小、散、乱的格局，尽管我国软件企业数量一直呈现大幅上升趋势，但是平均规模都不大，与一些国际IT巨头存在较大差距，本土所有软件企业营收之和不及微软一家；多数企业都集中在某些领域，存在恶性竞争的现象，并且整个产业还没有形成完善的产业链，发展基础还较为薄弱；此外，整体创新能力不强，缺乏自主研发的软件，核心技术受制于人，也已经成为制约我国软件产业发展的一大瓶颈。

即便多数人对新18号文件褒扬有加，仍有专家认为，我国对软件、集成电路企业的税收优惠尚不及我国台湾地区、日韩甚至新加坡，仍有许多工作要做，对国内相关产业不能过度乐观。

如果能够在第二个“黄金十年”中逐步解决前期发展遗留下的种种问题，那么，我们有理由相信5～10年后，中国软件、集成电路业就能出现可以与国际IT巨头齐头比肩的企业，甚至造就中国式“微软”。

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