三网融合中的牌照和世界杯中的红黄牌

2010年南非足球世界杯正在如火如荼的进行，许多中国球迷已经用三网融合的技术如手机电视和IPTV观看世界杯的比赛。当足球场上的裁判频频举起红黄牌来维持比赛的同时，让人不禁联想起在三网融合推进过程中有关部门不断推出的各种各样的牌照。笔者试将以下将两者做粗略的对比：

角色对比——足球比赛中的裁判和运动员截然分明，而且为了避嫌，比赛双方和裁判都来自于不同的大洲。三网融合推进过程中，裁判员类似制定规则和牌照发放的相关管理部门，运动员好比从事三网融合内容和技术及服务运营的提供商（包括广播电视运营商、电信运营商、手机和互联网视频服务提供商、互联网电视机厂商等等）。只是和足球比赛相比，三网融合推进过程中两者的角色分得不是像足球场上那么清楚。

牌照数量——足球比赛中只有红黄牌两种牌，而且两张黄牌等于一张红牌，数量少，功能强而且好记忆；三网融合过程中，有手机视听牌照（包括2G/3G）,互联网视听牌照，互联网电视内容牌照，互联网电视集成牌照，IPTV集成或内容牌照等等，五花八门，以后是否还有其他新的牌照不得而知。而过程之中的各类紧急叫停令也类似于口头警告，不时造成比赛的中断。

牌照功能——足球比赛中的红黄牌是一般是为了警告或惩罚犯规的球员，是一种中断性的制度，所以出牌的时机和数量显得尤其重要，如果数量过多，就会影响比赛的流畅性。而三网融合中各类牌照其初衷应该是规范市场准入，引导产业发展的制度设计，现在部分牌照发放却引起了一些厂商的争议，比如发放的对象和数量。不同类型的牌照的数量太多，会像红黄牌太多影响比赛的流畅性一样影响产业发展，而同一类型牌照发放的企业数量过少又感觉裁判会偏袒某一方队员而影响公平性。

各方期望——足球比赛中，作为球迷，他们希望在裁判员有效制止犯规行为的基础上看到尽可能流畅精彩的比赛；作为运动员，他们希望裁判员能够公平公正，同样的动作幅度要以同样的尺度去判罚。

三网融合推进过程中，消费者希望对少数非法行为加强监管的同时去更多体会到三网融合带来的实惠和好处，比如更方便的观看时间，更多的观看渠道，更丰富精彩的内容等等：而产业链上的运动员们则希望裁判们发放各种新媒体经营牌照时尺度一致而且数量适中，过多则太滥，过少则易造成新的垄断。但对于合法经营，满足市场需求和达到一定门槛的该发则发。

三网融合也像是一场各方期待和关注的足球盛宴，球迷（消费者）们期待精彩进球，运动员（产业链各环节）也是蓄势待发，在场边热身许久。希望裁判员们能够公平公正出好牌，出对牌，在维护球场秩序和自身权威的同时尽最大努力保证比赛的流畅和精彩，因为没有人愿意到一场红黄牌满天飞却乏味沉闷的比赛。

促进产业发展和社会繁荣才是牌照管制的最终目的！

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