张忠法：统筹城乡信息化建设的几个重大问题

各个部委的领导和同志们，我讲宏观政策的，我到北京四十多年了，现在还没退休，从十七大以后，主要研究城乡信息化，我重点要研究三农的信息化。今天下午统筹城乡信息化建设的几大重大问题我们给大家通通气，我这个课题是去年十七大以后组织二十多个部委刚刚开始，因为我们国家城乡信息化建设严格的讲还没有一个国家的战略版本，所以，城乡信息化特别是这十几年，随着信息化的建设，国家信息化取得的成绩还是非常巨大的，中国也算一个信息大国，受惠的群众，掌握信息化的人群水平提高，范围广泛，所以，严格的讲咱们是一个信息大国。现在我主要就几个从事国家政策研究关于城乡信息化方面遇到的一些问题我们交流交流，我也很想向各个部门请教一下，因为我们要做一个全国城乡一体化的战略规划，我们现在正在调查研究，到明年就开始大面积的进入国家行列了，我也把我的一些想法跟大家交流交流。

说到咱们国家的信息化，咱们在发展信息化当中从政府来讲，反思这个问题在中国最近十几年加快信息化的发展中，城乡在信息化中存在着不少问题，这几年表现三条：第一条，基础设施，城市的基础设施这些年来得到了一定的发展，但是农村信息化的基础设施是很薄弱的，也是很分散的，农民信息化的能力还是很弱的。第二，城市信息化人才济济，农村人才信息化的队伍严重缺乏，信息技术素质水平很低。第三，城市由于收入水平高，支付信息化费用的能力强，农民获取信息化的成本高。第二，咱们的信息化存在着明显的城市偏好，咱们国家50年的发展，作为二元结构的发展战略，发展路径。

所以，咱们基本上在国家来讲，我们从事宏观政策，没有一个看到全国城乡一个像样的发展战略版本和发展规划。我们搞这些长期研究，也拿不出来。咱们信息化中没有一个很好的设计，现在在城市整个信息化过程中也出现了一些问题。现在某些城市在过度市场化，咱们中央文件学了十几年了要搞三化融合，要搞三化入户工程，为什么入不了，为什么融合不了，这跟我们信息化的各大体制机制有关系，多卡并联，多网融合，这个事情中央是看到了，文件是写了，操作难。这个问题也不能不解决，咱们现在的信息高速公路确实浪费了大量的资源和成本，在这一点上最近我们有一个调研，我们要真正的把全国的信息高速公路修好做好。我们调研中国移动在山西从2005年到现在，已经搞了五年了，投资三十个亿进行了三网融合。二十多个部委都去调研了，它这个信息高速公路要真正的通到千家万户，一个省三万多农户全部实现，花了三十亿的基础设施成本。我们在城市化建设中，因为城市过于依靠一些企业市场，现在在农村我们要搞三网融合还是可以的，因为农村的市场还没被占领。咱们的信息高速公路还有好多难。

第二，政府对一些信息化的规范标准法律逐渐健全，有些地方政府有权力，有些地方政府无能为力，这是信息化出现的比较严重的问题。所以，我们现在跟大家商量，有这几个问题需要我们研究研究我们的思路，指导思想上我讲了，这里就不说了。我们对今后“十二五”开始，我们国家在研究国家大的发展战略中有一个重大的命题，我们国家从十二五开始，应该在发展战略上将来由我们现在国家30年的流动逐步解决。因为我们两亿农民工大面积的流动几十年了，为什么在城市化留不住，这些问题需要解决。现在发展六十年了，我们应该加快城市化进程，加大城市的责任，应该把一部分农民工能留在城市的留在城市，这是一个大的变流动为留住，那就是加快城市化的进程。第一个人群要进城市。

第二，农村要培养一大批新式农民，把懂业务、善经营的这些人都应该留在农村，这个问题就是我们下一步要解决的。流动变留住，这是国家下一个大战略。第二个战略把我们国家的民生工程由覆盖变统筹，现在我们国家的保障保险基本上没有国家统一的保障品种，直接影响了我们国家的城市化进程，也不能长期解决我们国家的一些人的身份认定。但是这些问题要解决，从大目标来讲，怎么解决，都得通过加大建设。从我们的发展目标来讲，从研究信息化来讲就是研究信息化怎么实行，我们国家出台了振兴十二大，应对金融危机也出台了措施，我们信息化正在定国家“十二五”的发展规划，这些问题都是我们下一步需要回答的问题。

我们通过这个课题找到了下一步抓住一些案例，特别是大型企业，已经进入了农村信息化，各地搞的案例我们总结一下，下一步我们要有十几个大工程在国家试点推广。这些工程我们研究很长时间了，比如三网入户工程，作为一个国家政策要力推，怎么推法，这个问题就需要研究了。怎么解决我们的三网入户。再有一个，农村的远程医疗诊断，农村的健康档案，农村的远程教育，终身教育体系，农村食品安全的追溯，农村监管，精准农业的识别，精准农业的智能，这都需要国家相应的工程跟一些攻关技术，这是在下一步要解决的。重点工程，重点的关键技术，我们申请国家的科技计划。我们这些示范试点正在跟科技部申请相关的支撑计划，希望有关部门都参与。这是我们对城乡信息加快建设从科技方面考虑的一些想法。

从真正解决国家的信息化来讲，很重要的一个问题，我们国家对信息化的建设和发展，我们上午跟大家讲了，我们国家政府要调控，要发挥主导作用，在这个问题上，政府不能推卸责任，要通过从十二五开始，要重点的协调现代分散的过度市场化的已经存在的要研究。现在我们经过调查，在一个省要全部解决三网入户需要几十个亿，这几十个亿都让企业拿吗？怎么解决，在这个问题上就得解决。如果三大运营商都在一个地方竞争，每一个小区都有几个线拉过来，那就是重复建设。所以，信息高速公路部门分割，企业也在分割，这样浪费非常厉害。如果说不采取整合信息高速公路，我们通过山西省的调研，我们大概得有五千亿到六千亿的高速公路浪费掉。政府得打好组合拳，可以节省几千亿甚至上万亿的信息高速成本。

第二，研究我们国家从长期以来，从发展战略，发展要素的配置，做好国家的顶端设计。我们下一步重点想解决国家的发展战略，看看咱们在信息高速公路方面要通过整合信息高速公路先在农村，因为农村还没有普遍搞起来，通过农村再反过来推到城市来解决，有的专家讲农村包围城市的办法，但是这都需要国家有一个好的设计，得把信息高速公路向现在的铁路、民航这些基础设施一样看待，列入国家的计划版本。好比咱们的公路七纵八横，都有一个设计，我们的信息高速公路也应该有这样一个顶层设计，设计好了，有这样的版本了，至于谁干我认为第一步国家要拿出国家的基本建设投资规划，如果国家不干，大企业干了，允许它干。但是要承认人家的功劳，要在税收上网开一面。第三，我们的七八亿农民要信息化。如果现在随着国家政策的好转，大概每年给农村的投入，以前一年增加几十个亿，近几个年对农业的投入每年增加上千亿。去年、前年都增加了一千六百亿，所以，咱们现在对农村的投入已经达到七千多亿，这七千多以每年还一千多亿的增长，但是农村的信息高速公路对农村来讲应该怎么进行投入，怎么对农民进行补贴，怎么覆盖农民，这些问题都是我们需要坐下来共同研究，制订政策，解决的。我们现在最主要的思想要有一个很好的顶层设计，把信息化怎么能够真正的在部门分割的环境下最大化的节约成本。

再有一个问题，在农村推低成本的三网融合的农村信息化建设。最近我们调研，成本能降下来，原来三个网的接头进到农村的村口，互联网、高清电视、电话网这三个口把光缆拉到村口，进到千家万户，原来分到各家各户要15万的成本，现在深圳华为的企业攻关，把路由器降到三千，所以，这样进千家万户已经有可能了。所以，需要我们的企业在信息化过程中，在降低成本上向前再迈一步。现在你到山西一个贫困县，到一个贫困家庭，家家户户都能够看可视电话，家家户户都能上互联网，贫困村贫困县都提出口号，我现在就用鼠标挣钱，一个村很穷，他们的村支部书记是军人，现在从种胡萝卜的品种到销售胡萝卜的市场，大半个县都在种胡萝卜，现在农民的收入一下子涨到六千到八千，现在胡萝卜销到日本、香港、美国，都是用鼠标通过网上销售的。所以，城乡一体化，基础设施的一体化信息化先行，有了信息化以后，整个化都灵了。所以，信息化在我们设计国家发展战略中它第一要先行，第二，国家要好好的进行研究。从现在开始，我们希望联合国家有关部委，能够把我们的信息化成本降下来。真正把我们信息化落实到实处，这是我们现在正在研究的问题。

为此，我呼吁有关部委的一些同志，因为我们现在在这些问题上希望我们下一步有关的部委参加，一个是要试点示范，第二，我们要做科技支撑，这十几个工程我们都跟国家申请几个亿的资金，把现在有用的科技技术用到实践中来，咱们一块把咱们的信息化研究出来一个像样的版本，这样在今后科技破解金融危机，在实现现代化过程中，我们提出城乡一体化，信息化先行，国家在资源战略给予倾斜，给予重视，把我们城乡一体化建设纳入国家的发展轨道。我就简单的给大家介绍一下，如果需要更多，咱们私下再谈。谢谢大家。

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