智慧城市发展的策略与顶层设计初探

　　2011年，我国人口城镇化率已经达到51.27%，这是中国社会结构的一个历史性变化，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入城市型社会为主体的新的城市时代，中国城镇化已经处于一个重要的战略转型期。

　　中国的城镇化路径、管理体制具有自身的特点，与发达国家相比，我国城市说承担的功能比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂，所需要解决的问题和发展的重点与国外不同，国外没有现成的模式可供参考。那么我国的智慧城市发展该遵循怎样的策略与顶层设计呢?国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广接受了《中国信息化周报》的采访，解答了我国智慧城市建设的相关问题。

　　《中国信息化周报》：对于我国城市发展转型需要智慧化您如何理解?

　　单志广：从世界范围来讲，我国的城镇化规模最大、发展及管理问题最为复杂、提升城镇化水平对于国家振兴最为关键。只有坚持有智慧的城镇化这一大方向，才有可能确保中国城市发展真正实现战略转变、模式转型、机制转化。

　　战略转变就是以拓展经济规模为导向的城市发展战略急需向生态文明为导向的城市发展战略转变;模式转型即以加工制造业为主体的产业发展模式急需向现代服务产业、新兴产业、智能产业为主体的产业发展模式转型;机制转化就是以粗放型、经验型、公众参与少的城市治理机制急需向信息化、智能化、规范化、法治化的城市治理机制转化。

　　《中国信息化周报》：建设智慧城市的意义有哪些?

　　单志广：发展智慧城市至少有三个方面的重要意义：第一是促进产业结构的调整及发展模式的转变。移动互联网、云计算、大数据、空间地理、定位技术等，和城市的经济社会发展融合，能够促进城市资源的网络化共享和集约化的整合，从而推动区域的生产优化和经济实力的增强;第二是创新社会管理模式，是保障和改善民生的重要途径。建设智慧城市很重要的一点是推动社会事业领域的资源整合和信息共享，这样的领域创新社会管理模式，可以推动城乡基本公共服务的均等化，在城市管理、创业就业、社会保障等方面提供高质量的服务;第三是有效提高城市的综合承载能力，推动生态文明建设。通过智慧城市建设有利于提高城市规划发展的前瞻性，提升城市经营管理的智能化和精细化，从而推动生态建设，使生态文明发展获得支撑能力和手段。

　　《中国信息化周报》：目前，我国智慧城市建设面临的核心挑战是什么?

　　单志广：首先，信息依据类别、行业、部门、地域被隔离;其次，同一个人、同一个地点、同一时空信息之间的关联性被割裂和遗忘;再者，信息的利用被限制，主要是技术障碍、体制弊端;公共权力部门化、部门权力利益化，部门利益合法化等。

　　《中国信息化周报》：推动智慧城市的核心，就是要推动信息的共享和资源的整合。您认为应该如何真正发挥信息资源的价值潜能?

　　单志广：第一个方面是我们要完善信息资源共享机制，这是非常重要的，这是从2000年开始大家一直在说但一直没有真正解决的问题。第二个重点领域就是信息资源的开放，中国的政府掌握了75%以上的信息资源，真正对老百姓、对经济和社会管理有用的数据，实际上都由政府部门所掌握，如果这些资源不开放，如何达到智慧的决策、分析和服务呢?第三个方面就是如何深化信息资源的开发利用，提高我们对信息和知识产品的服务能力。第四个方面是关于技术的应用，我们要充分利用新的技术，但是不能迷信新的技术，我们一定要先引入，加强试用。现在太多的城市在利用互联网，云计算、位置服务，我们是否考虑到真正的需求?如何正确的运用?值得思考。

　　《中国信息化周报》：您曾提到过“智慧城市的第一个责任人”的问题，请您详细谈一下?

　　谁为智慧城市的安全负责?这是很重要的问题。我们要加强各环节的信息安全管理，包括在规划实施阶段的一些策略、分析，在见证过程当中设计论证的资质，包括在实施过程当中，技术、设备、服务提供商的风险评估、安全审核等一些门槛机制。

　　是否所有国内外的厂商都可以来做我们智慧城市的项目?是否所有项目都可以像原来一样，重新架构一遍城市内的信息化发展，新的平台?包括在运行过程当中，如何加强风险的遥控，应急预案的处理和处理能力的提升。包括一些信息资源的保护，整个迁移的、备份的应用我们是否建立?还有谁为整个智慧城市的安全负责?我们要用一些新的安全设备建立和完善，包括在应用过程当中，现有的不规范、不理性、不务实的一哄而上的现象，如何配合中央部门的力量和地方政府的机制，来进行有效的化解。

　　如何来加强顶层制度资源，包括标准规范的统筹和建设，形成很好的发展环境。地方结合自己的实践特点来推动有特色的智慧城市的建设，逐步完善、提升，形成中国特色的智慧城市发展经验，这都是中央和地方要进行互动和深入思考，推动智慧城市理性务实的发展。

　　《中国信息化周报》：顶层设计的核心是什么?

　　单志广： 顶层设计的核心是通过发展来促进不同系统行业部门之间的数据融合、信息共享。顶层设计首先要解决好推动智慧城市建设、信息化建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的关系，只有处理好这些关系，协调我们的资源，才有可能真正从顶层来想好智慧城市应该怎么发展，包括我们的领导体系、协调经济，顶层设计最核心的就是解决好在推动信息共享的时候，我们的部门壁垒、技术障碍、行业问题，这些是核心的问题。

　　《中国信息化周报》：在建设智慧城市的过程中，当前我们应该注意哪些问题?

　　单志广：智慧城市具有广义性，虽然智慧城市和信息化相关，但是智慧城市的出发点完全是要解决城市的经济和社会民生发展的一些问题，它是远远比城市信息化更大的一个概念。智慧城市具有长期性，在建设智慧城市的过程中，如果各地对建设需求认识不清，对长期性和复杂性估计不足，必然会造成新一轮的重复建设，浪费巨额投资，造成安全隐患。所以，一定要理性地看待智慧城市建设。我们的智慧城市建设尚处于起步期和探索阶段，而且我们当前不具备大规模推动智慧城市建设的动力。只有在信息化程度很高的地方，才具备开展智慧城市建设的条件。如果一哄而上，无论南北、沿海和西部，一气都搞智慧城市的话，我认为这可能是一个新的大跃进。

　　另外从国外来看，中国的城市化路径有自己的特点，虽然我们看到了很多国外的智慧城市案例，但实际上，从国情的对比，从城市功能的对比，从管理体系来看，都没有现成的模式让我们直接拷贝。从这一点来讲，中国的智慧城市建设能否成功，在于我们中国人是否有自己的智慧。国外很多的模式我们可以借鉴，但是从整个发展来看，是没有成功的案例值得我们来拷贝的。

　　《中国信息化周报》：针对上述问题，我们应该如何做?

　　单志广： 所以在整个的发展过程中，我们要坚持理性，要有序，要区分轻重缓急。基于每个城市不同的文化、区位、资源优势等等，坚持民生优先，试点先行。要协同，政府的力量、社会的力量、市场的力量要有机结合，形成建设的合力。我们要明确发展的重点，从各个城市来讲，通过智慧城市建设推动城市规划设计的科学化、推进基本公共服务均等化，推进基础设施智能化和产业发展现代化，这应该是中国所有城市推动智慧城市需要着重考虑和深入挖掘的非常重要的领域。

　　智慧城市的内涵

　　智慧城市第一是以人为基础的，面向人的需求，提升人的幸福感，提高人的生存质量。第二是以土地为载体，一个城市最大的资源就是土地。第三是信息技术，如何把新一代的技术恰如其分地运用到社会中。第四是以资本为后盾，智慧城市很热，很多地方有很大的规划，但是从建设规划上来看，如果没有资本运作是不可能持续的。另外还有一把手工程，如果没有城市真正强有力的领导来推动的话，我们说前面信息的壁垒是根本不可能实现的。没有这样的推动，如果个别智慧城市还是科技局等来推动的话，这是一个孤岛型的经济，不可能真正形成一个很好的城市发展局面。

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