软件造价 何以度量

咨询机构尚普预测，随着数字经济的深入发展和各行各业对信息化需求的不断增长，2023年全年中国软件及信息化行业市场规模约3万亿元，年增速约15%。在各行业推进信息化进程中，信息主管部门需要为软件找到造价依据，推进合规管理。


量化管理体现软件行业成熟度
一个行业的量化管理水平，在一定程度上体现了这个行业的管理成熟度。我国正式对软件项目开发成本度量的“量化的”“标准化”的方法研究始于2006年。在对国外信息化发达国家在软件项目成本度量方面的优秀实践和模式调研基础上，开启了我国软件项目成本度量的“量化”方法研究，探索和研究行业级基准数据库的建设。
从2016年开始，北京软件造价评估技术创新联盟与中国电子技术标准化研究院、北京软件和信息服务交易所等单位，每年公开发布一次“中国软件行业基准数据”，供广大信息化用户、软件厂商以及第三方造价评估服务机构和研究机构在软件造价评估工作中参考使用。CSBMK中国软件行业基准数据，是目前在实际软件成本评估工作中被使用次数最多、最被广为认可的基准数据。随着软件行业项目规模不断增长、项目复杂度不断提高，量化管理变得越来越重要。在项目管理中，预测、计划、控制和报告都是以数据为基础。因此，为成功实现项目量化管理，首先需要收集、分析度量数据，建立基准数据库。
国际上软件产业发展水平较高的国家（如美国、印度、芬兰、荷兰、日本、韩国等），已建立行业级软件过程基准数据库。与此同时，很多国际基准比对标准组织从上个世纪九十年代就开始收集软件历史项目数据。中国软件行业基准数据库（以下简称“行业基准数据库”）是在国家有关政务部门的指导下，先后由中国电子技术标准化研究院、北京软件造价评估技术创新联盟牵头建设，由北京中基数联科技有限公司、北京科信深度科技有限公司提供数据统计与分析技术支持。行业基准数据库主要服务于软件组织的生产及运维过程管理与改进、信息化工程造价估算、信息化工程监理和审计等。


数据来源：北京软件造价评估技术创新联盟

国务院国资委信息中心原主任王绪君表示，软件造价评估是数字经济发展的必然要求。软件作为数字经济建设中的重要部分，软件造价评估成为解决用户在数字化建设和管理中的痛点、难点问题的关键技术和方法，使得数字化投入预算申报和绩效评价有据可依。


国务院国资委信息中心原主任 王绪君

王绪君表示，当前中国移动、国家电网、邮政集团、中国广核、中国人民银行、中国银行、中国农业银行等很多大型国有单位，都已经自发引入并应用了国家标准《软件开发成本度量规范》，支撑企业在信息化经费预算管理、外包管理、结算管理、研发效能管理等方面的需求，国有企业不仅数字化转型成为排头兵，在数字化标准制定和应用方面也形成了示范效应。

软件功能点的管理融入企业流程
邮政科学研究规划院设计院院长马雪鹏表示，软件造价标准体系建设目前已经成为中国邮政集团信息化工程管理的重要手段。从2018年开始，中国邮政集团连续6年为超过200项工程提供造价服务。评估项目总功能点数超百万，平均核减率超过20%，有效提高了投资收益比，现已经覆盖邮政全业务领域、全流程。


邮政科学研究规划院设计院院长 马雪鹏

马雪鹏说，作为服务型企业，中国邮政所有的业务板块，包括快递、物流、金融、电子商务等，面对的是充分竞争的市场。其5.4万多网点构成的服务网络遍布全国，有近百万员工。仅邮政快递一项业务，订单量每天超过5000万，在“双11”这样的高峰期，甚至一天可以达到1亿订单量。中国邮政集团的网络，覆盖总部、省、市、县各级机构，是支撑快递、金融不同业务板块的超大型信息网络。
中国邮政的信息化建设，涉及私有云、大数据、人工智能、算法等多种新技术，系统架构也从原来传统的IT架构向前、中、后台构架转变。这对业务多元、网络功能庞杂的中国邮政来说，做好信息化系统的工程管理具有极大的挑战。
马雪鹏表示，中国邮政在项目的全生命周期里，利用功能点评估的方法实现了整个周期的度量基准是一致的，实现了过程的透明可追溯。“我们要构建一个具有生命力的评估生态。用功能点方法做软件造价是一个新的事物，对于整个集团管理来说也是一个新的节点或者一个工作。”马雪鹏说，“其实集团之前对于信息化项目，没有办法做审计，但是今年集团对信息化项目开始进行审计，这是以标准促进合规带来的最大的进步。”
“随着信息化的快速发展，经过近几年的工作实践，总结起来使用功能点的方法有几个方面的成效，一是提升了协同效率，通过软件造价功能点的确定，使项目涉及的干系人基于统一的标准进行沟通，形成了多方共识基础，降低了沟通成本，加快了项目推进速度；二是提高了投资收益率；三是建立了企业对标基准，实现了成本管控；四是实现了规范化管理。”马雪鹏表示。
据马雪鹏介绍，中国邮政把软件功能点的造价的评估工作嵌入到集团的管理中。“只有把软件造价工作融入到管理流程中，大型央企的信息化管理工作才能更好发挥作用体现价值。”
为了做到这点，中国邮政的信息化做了四项工作。一是明确责任主体。原来信息化项目的管理只有开发方，业务需求、开发管理实际上是没有造价管理的，现在做软件造价的企业管理部门要明确责任主体，需求开发部门、管理部门、造价部门三足鼎立，形成一个非常稳健的软件功能点的管理结构。二是理顺工作流程。就是将软件造价的工作节点融入到整个工程的管理流程中，成为管理工作的一个日常事项。三是关注管理的痛点。实际上集团管理部门在推动信息化工作中有很多痛点，软件造价工作不仅针对造价，更要紧密围绕集团管理的痛点，帮他们解决问题，如此软件造价工作自然而然就融入整个管理体系中。四是要坚持培训推广，取得相应生态圈的认可。生态圈认可了这种造价方式，他们会理解企业信息化的管理思路，帮助梳理其中环节，共同推进这项工作。生态圈也会融入整个集团信息化管理的大圈子。
不仅在邮政行业，水利部信息中心主任蔡阳表示，定额标准出台以来，每年指导部属单位进行运行维护项目的经费测算，为申报经费提供了有力依据，水利信息系统运行维护经费逐步到位，很大程度上解决了水利信息系统运行维护经费长期投入不足的问题。水利信息系统运行维护水平显著提升，支持了水利关基稳定运行，为水旱灾害防御、水资源管理、水利工程建设管理、河湖管理等水利重要业务提供了有力支撑。


水利部信息中心主任 蔡阳

国网宁夏电力有限公司信息通信公司技术发展部负责人郭玲表示，2020-2022年，国网宁夏公司已有几十个涉及软件开发的电网生产项目使用功能点法进行竣工结算，共审定功能点数超11万条，功能点单价逐年减少，开发成本显著降低。造价成果将为后续运维成本估算奠定基础。

基准数据有何变化

最新公布的基准数据库版本为CSBMK202310，采用的数据截止到2023年8月31日。其中，国内定向采集和通过国际基准比对组织及数据分析机构获得的高可信度数据共计26，388套（包含运维项目数据3656套），比去年增加了1246套；用于人月费率测算的辅助数据样本437，388个；通过国内企业咨询及第三方评估获得的高可信度验证数据52，406套（包含运维项目数据6421套）。
数据样本覆盖了电子政务、金融、电信、制造、能源、交通等重点行业和领域。这些数据为项目全生存周期数据，开发工作量数据包含开发团队从立项到交付的所有工程活动（如需求分析、设计、编码、集成、测试、实施）及相关的项目管理和支持活动的工作量；运维工作量数据包含运维团队在限定运维周期（一年）内所有运维活动（如优化完善、例行操作、响应支持、调研评估）及相关的管理和支持活动的工作量。
据北京软件造价评估技术创新联盟首席专家王海青介绍，2023年度行业基数数据总体趋势可以用“升、缓、稳、好”四字概括。
开发效率稳中有升。全行业生产率稳中有升（数值降低），2023年全行业开发生产率中值为6.96人时/功能点。除金融、电信行业，其他各行业效率差距进一步缩小。
人月费率增速明显放缓。各地人月费率总体保持平稳增长，但近两年增幅持续降低，多个城市出现负增长，主要城市功能点单价保持缓慢增长态势。

数据来源：北京软件造价评估技术创新联盟
各工程活动占比、规模调整因子保持稳定2023年软件开发各工程活动工作量分布变化不大，各阶段规模变更因子保持稳定。

数据来源：北京软件造价评估技术创新联盟
软件质量整体稳中向好缺陷密度及交付质量基本稳定并整体向好。2023年缺陷密度中值为0.26/功能点，交付质量中值为10.5/千功能点。缺陷密度是指项目交付前各类测试活动发现的缺陷之和，交付质量是指项目交付后6个月内发现的缺陷总数。

数据来源：北京软件造价评估技术创新联盟

为了更好地支撑国标GB/T28827.7-2022《信息技术服务运行维护第7部分：成本度量规范》的实施，2023年度发布的行业基准数据还包含针对典型硬件设备、产品包括主机设备、存储设备、安全设备、成品软件运维的单位工作量基准数据。
王海青表示，联盟联合多家单位正在编制《信息技术服务运行维护成本度量国家标准实施指南》，该指南对国标条款进行了全面解读，给出了成本度量示例、实施应用指导和案例分析，可以指导相关人员理解掌握国标思路，科学开展运维成本度量。更详细的运维基准数据及数据使用方法将在该指南中体现。伴随每年的中国软件估算大会，CSBMK中国软件行业基准数据已连续发布八个版本。每年在数据发布前夕，各行业均翘首期盼，该数据已成为软件造价领域被引用次数最多、行业影响力和认可度最高的基准数据。据不完全统计，截至目前，广东省财政厅、广西壮族自治区财政厅、河南省财政厅、西藏自治区发改委、长沙市财政局等十多个省市在以文件形式发布的信息化项目预算管理办法中，明确要求依据CSBMK中国软件行业基准数据进行相关费用测算。数据的不断更新和完善离不开数据提供者的贡献，希望更多机构能参与基准数据共建工作，为软件造价领域关键基础设施的建设和完善贡献一份力量。

 


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