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如何贯通数据价值链——来自长三角的探索

2024-07-05 16:46:18作者：于帆来源：

摘要数字经济发达的地方，是数据要素发挥乘数效应的热土。2023年，上海市的数字经济核心产业增加值达6300亿元；浙江省的数字经济核心产业增加值 ...

数字经济发达的地方，是数据要素发挥乘数效应的热土。2023年，上海市的数字经济核心产业增加值达6300亿元；浙江省的数字经济核心产业增加值达9867亿元，浙江也是“数据二十条”明确提出先行先试探索省份；2023年，江苏省数字经济核心产业增加值达1.45万亿元，占地区生产总值比重达11%。

日前，记者来到了数据要素先行先试的热土，从浙江的余姚到江苏的无锡再到上海，展开调研式采访，观察各地从供给侧到需求侧，数据全要素流通及管理的探索实践———如何让数据供得出、流得动、用得好，真正将数据“势能”转化为发展“动能”。公共数据的开发利用是当前数据工作的重点之一，也是此次采访的重点。2024年全国数据工作会议明确指出，支持各地区各部门加大公共数据开发开放力度，要一体化推进公共数据共享、开放和授权使用，平衡好公益性和市场化的关系。各地又有哪些好的做法和经验？

余姚：打通省、市、县数据通道

为统筹数据资源整合共享和开发利用，畅通数据资源大循环，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确提出要夯实数字基础设施和数据资源体系两大基础。数据资源体系的建设基础在于数据的非稀缺性、非均值性和非竞争性，在治理上存在复杂性，需要多元主体参与、权属多重性和需求多样性的考虑。

公共数据开发利用生命周期分为数据供给环节、数据流通环节和数据利用环节。余姚市作为浙江省公共数据授权运营试点县市，在数据供给环节做出了有益探索。

余姚依托浙江省“1612”（第一个“1”即一体化智能化公共数据平台，“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层治理系统，“2”即理论体系和制度规范体系）工作体系中的一体化智能化公共数据平台，打造姚江数仓，归集并清洗治理产生优质数据4.5亿条，回流上级数据5亿条；通过IRS（一体化资源系统）操作系统，实现政务数字应用、公共数据等资源的整合与共享，汇聚了近3000亿条数据，涉及99个省级部门，包括公积金、社保、不动产等高频使用数据。

目前余姚各部门已申请129个接口，138个批量数据，支撑部门38个应用，其中接口调用量1.1亿次，批量数据6175万余条。市民云系统、金融超市、道德银行移动应用系统等高频应用数据调用量占总调用量92%以上。形成“核心数据依靠上级回流，个性化数据源于本地归集”的数据资源汇集模式。

同时，余姚深入贯彻落实“进不来、拿不走、看不懂、改不了、赖不掉”“五个不”要求，强化数据安全。通过数据安全统一身份管理平台和数据安全监管系统来实现重点数据安全一本账和数据安全问题处置，加强数据安全7项能力应用（分级分类、权限、加密、脱敏、水印、态势感知、接口监测）。对159张省市回流重点数据表开展分类分级，加密、脱敏、水印，保障重点数据不泄露。

余姚充分发挥了地级市的数据中台作用，打通省、市、县三级数据供给通道，完善数据供需体系，不断推进专题库建设和场景打造。

目前，余姚建设完成13个专题库，其中的空壳公司专题库，利用了省市回流的社保、税务、企业经营异常名录信息等9类数据，融合本地银行交易明细等8类数据，通过综合分析、数学建模、大数据匡算等方式，对余姚9万余家企业进行筛查比对，筛查出364家空壳公司。据了解，余姚市空壳公司专题库已协助市监局检察督促159家企业进行年报，吊/注销企业61家，移交561家经营异常且未缴纳社保的问题企业至民事检察部门。

余姚接下来数据工作的重点，将放在打通垂直条线部门核心数据与场景应用的供需关系，提升跨域数据调度能力上。

无锡：按下数据要素市场化的快进键

去年年底，国家数据局等17个部门印发《“数据要素×”三年行动计划》，目的是推动数据在重点行业和领域的深度应用，以场景需求为牵引，促进数据供给和流通使用，充分释放数据要素的乘数效应。

对于数据持有者来说，数据往往仅能赋能单一业务，只有数据如水般“流起来”，才能赋能千行百业。随着数据基础设施建设的加速演进，数据流动驶上“信息高速公路”。

无锡首个全数字化展厅———“数心引力”空间，向记者展示了无锡数字化转型重点应用场景、“矢量城市”数字底座以及实时可视的数智“百景图”。

无锡在数据要素市场化配置改革方面做出诸多积极探索，包括强化数据供给，通过建立数据采集、预处理、标注和交易平台，提高数据的质量和可用性，满足不同场景的数据需求；推动数据跨领域融合，以场景驱动的方式，针对具体应用需求提供定制化的数据服务和解决方案；将数据加工成产品，提供数据产品化服务，支持数据从原材料到成品的全链条加工。

2023年2月，无锡市大数据集团正式揭牌，布局和拓展数字基础设施建设、数字政府服务、数字产业投资、数据资产运营、数字生态集聚五大业务板块，推动公共数据资源供给一级市场和公共数据产品服务流通二级市场的构建和发展。

江苏无锡大数据交易有限公司（以下简称“锡数交”）于2022年成立，是无锡唯一的数据要素交易平台，坚持以“不合规不挂牌，无场景不交易”为基本原则，为数商会员提供数据登记、数据交易和数据运营管理等服务。锡数交聚焦企业需求，将供需衔接作为数据要素流通的关键一环。以荡口古镇文旅数据产品为例，锡数交积极撮合无锡信锡大数据科技有限公司与无锡橙果传媒有限公司供需双方进场交易数据产品，为客户提供精准化文旅数据服务。

此外，锡数交同上海数交所、深圳数交所、贵阳数交所等已签署战略合作协议，在标准建设、数商及数据产品互联互通等方面展开合作。此举将加强地区间的数据产品流通，推动数字经济的协同发展。

无锡不仅提供数据资源，而且是在构建一个健康的数据生态，既提供数据基础制度以及数据基础设施，也建立统一标准，确立数据治理和交易的规则，以确保数据供给的规范性和合法性，从而推动数据高质量供给和高效利用。

数据安全是数据供给不可动摇的底线，无锡将“安全”贯穿于数据要素价值创造和实现全过程，打造了同时具备云上数据和非云数据销毁能力的车间，实现了数据安全可靠权威销毁，进一步带动密码产品、存储介质、软件服务、区块链等行业发展。

数字化已成为这座城市的显性基因。未来，无锡将继续深化优势，以“数据要素市场化配置改革”为主线，按照“1+8+X”数据要素市场建设模式推进各项工作，进一步打造具有无锡特色的“中国数码头”，全面推动无锡数字经济提速和数字化转型。

上海：点“数”成金让数据资产活起来

当数据在不同的场景中协同优化、复用增效、融合创新，数据逐渐演变成资产。数据资产的形成是数据要素乘数效应发挥作用的必然过程。

由于数据规模大、数据应用范围广、生态应用和创新多，金融业成为数据信息敏感程度最高的行业之一。在数据要素和金融要素高度集聚区，有望实现数据资产的规模化发展。上海作为国际金融中心，积极构建数据要素市场化的全新格局，致力于将数据转化为推动经济发展的新动力，为全国数据资产创新应用提供探索经验。

上海注重数据资源的管理和登记，通过制定数据资源登记管理办法，确保数据资源的高质量供给，其建立的数字资产交易市场，进一步拓宽数据要素市场化的领域，为数据的买卖双方提供了一个规范、透明的交易平台。2023年，上海数据交易所数据产品交易额超10亿元。而今年仅1月到5月，上海数据交易所数据产品交易额就已超过10亿元。

国家数据局局长刘烈宏在第二届全球数字贸易博览会———数据要素治理与市场化论坛上表示，在推进数据要素市场化配置的过程中，特别是在丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等方面，数商扮演着重要角色。

数商是以数据为生产经营关键要素的企业，将数据聚起来、动起来、用起来，包括服务型数商、应用型数商、技术型数商。上海数据交易所则将数商细分为十一大类，包括数据经纪服务商、数据产品开发服务商、数据资产评估服务商、数据合规评估服务商、数据授权运营服务商、数据质量评估服务商、数据治理服务商、数据安全服务商、数据咨询服务商、数据交付服务商，数据知识产权服务商。

在上海数交所，符合标准的企业通过申请能拿到数商证书，加入数商生态圈。

汇川入海，逐渐庞大的数商队伍助力上海数交所构建起多层次数据要素市场，打造全链条数商生态体系。这对数商企业同样是双赢选择，既抢滩数据要素蓝海市场，也借助上海数交所平台享受更为丰富的市场资源、更完善的培育体系以及更健全的保障机制。

此外，上海数交所还为数商企业提供了一个极具仪式感的彩蛋环节，完成登记的企业将在极富现代感和科技感的数交所内进行剪彩仪式，得到了数商企业们的一致好评。

目前，诸多“数据大户”以及传统的数字化软硬件服务商成功转型数商，上海数据交易所挂牌了超过2500款数据产品，覆盖金融、航运交通、综合、贸易等多个领域。

上海的数据要素市场化实践，促进了数据资源高效配置，将数据转化为推动经济发展的新动力，其将数字资产与实体权益相结合的创新，也给传统产业的数字化转型提供了新思路。上海，正逐步成为全国乃至全球数据要素市场化的重要枢纽。

(本文不涉密)
责任编辑：于帆

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