万亿元设备更新大市场 如何撬动

　   传统设备已难以契合“高质量发展’主题，“高端化、智能化、绿色化”是当下设备进一步升级的要求。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧日换新行动方案》，明确提出“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。可以说设备更新，关乎新质生产力发展，关乎新型工业化建设。　　
       哪些企业“站到”了风口

　　在很多人的观念中，制造设备是高能耗、高排放的“重灾区”，应该重点监管、优先更新，不断加强技术改造。从钢铁、石化、化工、建材，到建筑和市政基础设施，再到交通运输、农业机械、教育文旅医疗，生产生活的方方面面都能看到制造设备的影子。

　　设备更新如箭在弦

　　传统设备已难以契合“高质量发展”主题，不能满足“双碳”目标需求。“高端化、智能化、绿色化”是当下设备进一步升级的要求。可以说设备更新，关乎新质生产力发展，关乎新型工业化建设。

　　近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)，明确提出“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”“实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动”

　　三类企业将迎来设备改造风口

　　工业和信息化部副部长单忠德近日在国务院政策例行吹风会上表示，推动工业领域设备更新和技术改造，有利于扩大有效投资，提升先进产能比重，既利当前，又利长远。2023 年，全国工业领域设备投资规模达 4.4 万亿元，同比增长 8.7%，占全社会设备投资的70%以上，设备更新空间大潜力足。接下来，工业和信息化部将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程。力争到 2027年，实现工业领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上的目标。

　　政策引导，风口或将来“造富”并不罕见。《行临，动方案》将会引领哪些企业走上“康庄大道”?走向智能研究院执行院长赵敏表示:“如果在 2027 年实现工业领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上，则在三年后至少带来1万亿元的设备投资增长，这个巨大的资金投放量，必将给所有的装备制造业企业带来业务的有效增长，刺激并引领装备制造企业向着提质增效、节能减排、智能装备、低碳装备方向发展，推动装备制造业的高级化、数字化、绿色化和宜人化发展。”北京兰光创新科技有限公司董事长朱铎先认为，《行动方案》将会给以下三类企业带来发展良机。

　　第一是制造企业。设备是制造业企业主要的生产工具。“工欲善其事，必先利其器。制造企业要向高端化，智能化，绿色化方向发展，首先要更新设备。设备的更新有利于企业的技术改造和创新升级，有利于提高企业的产品质量和生产效率，有利于实现可持续发展”。

　　此外，手机、电脑、电视机等电子消费品制造商也会迎来发展良机，以旧换新政策将促进消费者替换老旧电子产品，推动市场对新型、环保电子产品的需求。《行动方案》中的以旧换新政策鼓励汽车更新，特别是新能源汽车，这将刺激汽车消费。

　　第二是设备制造商。设备是指生产制造、运输、物流等过程中所需的各种机器、仪器、工具和设施等。大概可以分为“硬设备”和“软设备”两种。

　　“硬设备”有生产设备、辅助设备、运输设备、测量设备等，特别是那些生产工业母机、高端装备、机器人、新能源汽车、绿色智能家电等产品的企业。这些企业将有机会扩大市场份额，因为以旧换新政策将刺激消费者和企业更新设备。

　　“软设备” 包括 CAD(计算机辅助设计)、CAM(计算机辅助制造软件)等工业软件。正如赵敏所言，新质生产力由提质增效后的劳动者、劳动工具和劳动原料相互作用而构成。新型的劳动工具既包括了由新型实体材料构成的物理实体劳动工具，也包括由赛博物理融合系统构成的新一代劳动工具，还包括了由工业软件构成的“软装备”。“《行动方案》必将极大地促进工业软件的发展，促进工业软件融入物理实体劳动工具，加速大规模设备更新的速度，提升大规模设备更新的新质程度，有效促进新质生产力的爆发”。

　　第三是环保和标准认证企业。由于新政策强调提升标准和产品技术，因此，提供环保认证、产品检测和标准制定服务的企业也将受益。以旧换新政策的推广将为从事电子垃圾回收、二手产品处理和资源再利用的企业带来商机。

　　此外，电商平台可以通过推出以旧换新的促销活动，吸引消费者在线上更换旧产品，增加平台交易量和用户黏性。设备更新和以旧换新需要大量资金支持，金融和信贷机构可以为此提供融资和贷款服务，满足消费者和企业的资金需求。随着新设备的应用越来越广泛，提供技术支持、维护和升级服务的企业也将面临增长机会。

　　因此，《行动方案》的实施将对多个行业产生积极影响，为各类企业创造新的增长点，提供更大的增长空间。

　　除资金外，设备更新还面临哪些难题

　　《行动方案》指出，要推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。这些重点行业的技术改造存在哪些共性难题?

　　创新能力不足

　　2024年，许多企业面临经济下行压力。而设备更新投入大周期长，尽管国家出台系列支持政策，但仍不能彻底解决企业设备更新所需巨额资金的问题。许多企业即便意识到设备更新的必要性，也难以迈出实质性的步伐。抛开资金问题，赵敏认为，上述重点行业(电力行业除外)的技术改造普遍面临创新能力不足的窘境，设备更新迭代普遍依赖国外产品，对高水平自主工业软件的需求旺盛，但是目前不得不采用国外工业软件。

　　对于这一问题,《行动方案》指明了前进方向，要强化创新支撑:聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。

　　优先更新哪些生产设备?

　　工业既是各类设备的供给方，也是需求方，更是大规模设备更新的重点领域。有专家指出，大规模设备更新应面向设备规模体量大、更新潜力大的重点行业，以设备升级带动我国制造业整体竞争力提升。

　　数字化手段改造设备

　　石化行业是大规模设备更新的重点行业之一，应该优先更新哪些生产设备?

　　石油行业根据油气从发现到开采的生命周期，可以分为勘探、开发、钻井工程、地面工程和开采生产等几个阶段。智通云联公司的副总裁安丰永提到，在开采生产阶段，能源消耗较大，主要的能源消耗单元包括机械采油(如抽油)、注水和集输等重点生产设备和用能设备主要包括老式抽油机、锅炉、注水泵等，对这些设备可以优先考虑更新和实施技术改造。

　　对于有些使用年限较长却又因各种原因不能立即更新的设备可以通过数字化手段进行改造，使其能符合绿色生产的要求。

　　油井的开采周期一般在5到15 年之间，而老式抽油机在安装时通常根据油井的产能进行设计和配置。因此，许多老井使用的抽油机已是多年前的设备。虽然设备本体可以使用，但其维护、运行管理需要花费很多成本。安丰永表示，通过加装数字化设备和柔性控制软件对抽油机进行改造，可以有效提升效率。例如，在传统抽油机上安装智能电参设备和变频控制器，可以实时监测能效数据、预测设备故障、进行生产指标预测，并根据生产状况和电价政策，实现智能化的柔性生产控制，从而最大限度地降低能耗。

　　设备更新只是大企业需要考虑的问题吗?

　　《行动方案》倡导的大规模设备更新，所列举的重点行业有钢铁、有色、电力、机械、航空、船舶等，绝大部分属于央企或者大型国企，民营企业占比较小。那么，设备更新仅是大企业的事吗?大企业的设备更新对中小企业的数字化转型有哪些促进作用?《行动方案》鼓励各类企业根据自身实际情况，积极参与设备更新，以提升整体产业水平。

　　工业和信息化部副部长单忠德在4月 11日举行国务院政策例行吹风会上表示，工业和信息化部将以大规模设备更新为抓手，“点线面”一体化推进数字化转型。“点”上是打造数字化、智能化转型标杆，包括量大面广的中小型企业，“线”上是推进重点产业链数字化协同改造，“面”上是推动重点产业集群和重点园区数字化提升，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　大企业的设备更新和中小企业的数字化转型是相辅相成的，它们在技术进步、市场竞争、产业链协同等方面存在紧密联系。大企业的设备更新往往需要整个供应链的配合和支持，这间接推动了中小企业在技术、管理和运营等方面的数字化转型，以适应大企业的需求变化。

　　正如赵敏所言，中小企业数字化转型与企业大规模设备更新，看起来似乎是两件事情，但“软设备”--工业软件也是设备，用自主可控的工业软件把各行各业中小企业“武装”起来提升其产品创新能力和生产制造能力，就是在促进他们的数字化转型，这也是设备更新重要的一部分。

　　中小企业设备更新更加难解“资金愁”。“《行动方案》所倡导的大规模设备更新，很可能会以央企和大国企的设备更新为主，真正能享受到设备更新的中小企业数量应该是比较少的。赵敏建议，“应制定专门政策确定专门面向中小企业的设备更新政策和操作实施细则。

　　日前，江苏省财政厅会同有关部门随后印发了《关于实施中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策的通知》(苏财金[2024]33 号)，实施中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策(简称“设备担”)，通过加大财政金融政策支持力度，鼓励引导新一轮大规模设备更新。

　　工业领域设备更新工作已基本从前期谋划部署阶段转入全面组织实施阶段。31个省份均已召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作相关会议，多地推出独具特色的“定制版”方案，特别是针对企业资金压力大的痛点问题，多地正在加大财税金融支持力度。《2024 年上海信贷政策指引》，强调辖内金融机构要加快支持大规模设备 更新和消费品以旧换新行动。

　　《黑龙江省支持电子信息新材料产业技术改造升级政策实施细则》提出，对电子信息、新材料固定资产投资 1000 万元以上的技术改造项目，给予不超过1000 万元的追加补助。

　　《辽宁省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》提出利用“数字辽宁、智造强省”等专项资金，采取贷款贴息和直接补助等方式，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等重点领域设备更新升级和工艺流程优化改造，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。每年推动 1000 个左右设备更新和技术改造项目建设，到2027年，引领带动全省工业固定资产投资累计突破万亿元。

　　《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干财政政策》提出，把符合条件的设备更新、技术改造项目纳人各级财政重点支持范围。引导金融机构合理运用再贷款政策工具，对符合条件的贷款落实财政贴息政策。

　　《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度，合理确定贷款利率。

　　《广西推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》加大金融支持力度。为符合条件的设备更新改造项目、再生资源回收利用体系项目按规定发放“桂惠贷”。加快发展绿色金融，鼓励银行机构聚焦资源回收利用、节能减排、环保型设备更新等领域，创新发展综合化、差异化、定制化绿色金融产品。

　　《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》提出，开展“千项技改、万企升级”工作，加快落后低效设备替代，更新升级高端先进设备和试验检测设备。到 2027 年，每年力争推进实施 1000 个左右重点技改项目(含改建、扩建、迁建),推动 10,000 家左右重点企业技改升级(含设备更新)，带动完成工业固定资产投资 5000 亿元左右，其中，工业技改投资 2000 亿元左右。

　　创造有利于新质生产力发展的环境

　　国家统计局发布的最新数据显示，大规模设备更新和消费品以旧换新政策出台以来，在生产和投资消费各个领域都有比较明显的体现。

　　生产方面，5 月份，大规模设备更新政策带动广播电视设备制造、通信设备制造行业增加值同比分别增长 30.7%和 15.7%。从产品看，农产品加工专用设备产量同比增长 53.6%，数控锻压设备同比增长 17.2%，电子工业专用设备产量同比增长 11%。

　　在投资方面，设备工器具投资继续保持快速增长，1-5月份设备工器具购置投资同比增长17.5%，增速比 1-4 月份提高 0.3个百分点，拉动全部投资增长2.1个百分点，占全部投资的比重比去年同期提高 1.6 个百分点。消费方面，各地消费品以旧换新配套政策陆续落地，叠加'6·18”网购促销，一定程度上带动家电、通信器材和新能源汽车类商品销售上涨。

　　5月份，限额以上通信器材类、家用电器和音像器材类商品零售额同比分别增长 16.6%和12.9%，增速分别比4月份加快3.3 和 8.4 个百分点。新能源汽车销售实现较快增长，中国汽车流通协会数据显示，5月份，新能源乘用车交易量同比增长 38.4%。中国是制造业大国和人口大国，随着高质量发展深入推进设备更新市场潜力巨大。

　　国家发展改革委副主任赵辰昕表示，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。

　　中央经济工作会议要求，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　今年的政府工作报告提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造;鼓励和推动消费品以日换新。

　　中国正处于新一轮设备更新周期的起点。朱铎先认为，除护大内需外，《行动方案》旨在创造有利于新质生产力发展的环境，通过政策引导和市场机制，促进经济质量变革、效率变革、动力变革，最终实现经济的高质量发展。

　　第一，有利于技术升级与创新驱动。大规模设备更新有助于淘汰落后产能，促进产业结构优化和升级。新质生产力往往伴随着新兴产业的崛起和传统产业的改造提升，《行动方案》为这一过程提供了政策支持和市场动力。《行动方案》鼓励企业通过设备更新，采用更先进、高效的技术和设备，这有助于提升生产力水平。新技术的应用可以促进生产过程自动化、智能化，提高生产效率和产品质量，从而培育新质生产力。

　　第二，有利于提高企业的智能化和数字化水平。行动方案强调提高劳动工具的智能化、数字化水平，这将推动企业向数字化转型，利用大数据、云计算、人工智能等新技术优化生产流程，提升管理效率，为新质生产力的形成提供支撑。

　　第三，有利于实现绿色可持续发展。《行动方案》提倡绿色化劳动资料的应用，推动经济社会发展方式的绿色转型。通过更新设备，减少能源消耗和污染物排放，不仅有助于环境保护，还促进了可持续发展。这也是发展新质生产力的内在要求。

　　相关链接

　　从四个方面推进设备更新和技术改造

　　国新办4月11日举行国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的有关情况。

　　工业和信息化部副部长单忠德表示，下一步将全面推动设备更新和技术改造。

　　一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役 10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代;针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备;围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。

　　二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂;加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。

　　三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备;推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代:加大工业固废处理设备设施更新升级。

　　四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。

　　单忠德指出，工信部将联合相关部门落实中央投资、税收优惠、专项再贷款等支持政策，加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制，加快推动工业领域设备更新落实见效，推动科技创新与产业创新深度融合，为加快推动新型工业化、发展新质生产力、推动科技创新成果的产业化、构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。

(本文不涉密)
责任编辑：王艳

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