左权县：农村管理信息化调查及思考

“过去公开小范围，现在公开全方位；以往办事来回跑，现在只需点鼠标；过去公开定时限，如今随到随时看。”这是贫困老区左权县去年以来广为流传的一段顺口溜，它表达了该县干部群众对实现农村管理信息化的由衷赞美。

　　左权县依托信息网络技术，全面推行农村管理信息化一年来，使农村各项管理制度变成一种具有步骤固定、过程透明、操作公开、易于监督的规范程序，有效地维护了农村稳定，促进了社会主义新农村建设，这样的农村管理模式在我省尚属首例。

　　贫困小县信息化

　　过去，一说到左权，所有去过的人都知道那是位于太行山腹地的一个贫困、闭塞、落后的山区小县。可如今，就是在这片贫瘠的土地上，经济社会全面发展连续创造了10个“全省率先”后，又率先在全省实现了农村管理信息化。

　　左权县推行的农村管理信息化，就是依托现代通信和网络优势，构建县、乡、村三级联动的农村管理信息平台，推行涉农党务、政务、村务的办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化，以进一步促进农村民主、法制、和谐建设的一种新的管理和服务手段。

　　2008年9月，这项新的管理模式一被确定，该县便迅速出台了《左权县推行农村管理信息化实施方案》。接着，他们首先在经济条件较好的寒王乡进行试点，正式启动全县农村管理信息化工作。之后，县财政拿出200万元为全县10个乡镇、204个行政村和3个经联社，建立起网络管理站、点，接入移动专线光缆，购置硬件设备，对管理人员集中培训，梳理原始资料建起数据库。万事俱备后，全县在11月进行系统试运行，随后全县农村管理正式步入信息化的高速路。

　　这种农村管理信息化，涵盖村务、政务、党务三方面。他们开发、研制出包括财务审批、申请低保户、救灾救济、发展党员、困难党员补助、人口与计划生育、宅基地审批、种粮直补、一事一议、筹劳筹资、农村合作医疗等内容的信息化管理系统，在乡政府、行政村、信用社之间建立起财务审批办结系统；在行政村、乡政府、县直所有涉农单位开通政务、党务审批办结系统；在各个行政村开通网上办公和公开系统，形成了“三务”公开、上传下达、互动交流、便民服务的二级联管系统。这样，全县所有涉农的党务、政务、村务和群众关心的热点、焦点事务都能推行网上公开、网上办公、网上审批和网上管理。同时，他们还利用手机召开乡村干部参与的手机电话会，并利用手机短信提醒功能及时提示相关人员进行公文处理或进行异地办理。

　　省时省事效率高

　　多年来，随着农村经济社会不断发展，由经济引发出一些干群矛盾尖锐、村企关系失和、群体上访等一些新问题。左权县党、政领导在深入追溯这些问题过程中，发现症结主要在于执行环节。因为尽管现有的民主与公开的相关制度已很完备，但监督机制无法控制制度执行的全过程，往往发现问题为时已晚，有些损失根本不可挽回。更为重要的是，“亡羊补牢”式的监督与追究只能是集中力量针对个别情况展开，无法从根本上全面解决问题。为此，他们从“执行”这一问题的症结入手，经过广泛征询民意和充分调研论证，最终确立了“全面推行农村管理信息化”的大胆尝试。

　　为保障这项管理模式的规范运行，他们制定了《农村管理信息化暂行办法》《村集体现金管理暂行办法》等8大类29项配套制度，使每个村的每项事务和每笔开支都必须经系统流转批复，形成了一套步骤固定、过程透明、监督到位的管理程序。比如，为了防止和避免坐收坐支，私设小金库，网上公开一套、私下办理一套等情况发生，他们专门出台了现金管理几项规定，并明确规定了手工报账从系统运行之日起废止；为了保证村务公开实时到位，规定了村干部值班负责查询和解释制度。

　　这项管理模式在左权县全面推行一年来，已取得明显成效，一是村级议事决策制度更加规范，真正体现了“过去由人说了算，现在程序来把关”；二是老百姓办事省时方便了，基层干部群众形象地说：“过去办事来回跑，现在只需点鼠标，办事进入快车道”；三是广大群众的知情权落到了实处，电子信息化实时公开，群众可以随到随查，及时了解工作动态和办事程序；四是增强了基层干部廉洁自律意识；五是明显缓解了党群、干群关系。对于财务不公开，村务不民主等问题，一些村民说：“不用看，网上的条条框框限死他们了，想鼓捣都鼓捣不通了。”

　　管理科学好处多

　　一个贫困、闭塞的山区小县，出人预料地实现了农村管理信息化，不仅突破性地做到了财务、村务、政策、党务内容的实时查询，而且所有内容都对村民全方位公开，让广大老百姓受益匪浅。这不得不让人刮目相看、赞不绝口。该县先行试点的寒王乡一位李姓村民高兴地说：“如今，我们在村里的网上就可以查看村务，村里有什么事，我们都可以监督，这可是过去做梦也不敢想的事儿。”

　　的确，过去由于多种原因，广大村民的参与权、知情权不能得到很好保障，干群关系一度紧张甚至对立，严重时甚至引发上访闹事。“农村管理信息化规范了村务管理，提高了办事效率，实现了办事公开，强化了干部自律，促进了社会和谐，有效解决了群众办事难，政务公开不彻底、监督不到位等诸多弊端，一台台电脑和触摸屏正在成为农村干部廉洁的"监视器"、社会和谐的"稳定器"、经济发展的"助推器"。”左权县委书记孙光堂的这番话道出了农村管理信息化的核心价值，也说出了广大群众一直以来的期盼。

　　谈到左权的农村管理信息化，省社会科学院马研所所长丁润萍研究员对笔者说：“这是一项非常有意义的创新举措，它既是国家实施信息化战略的体现，又是农村基层党组织建设的创新，为我们提供了一种很有效的农村管理监督模式，对促进全省农村管理信息化具有重要的现实意义。”

　　去年曾在左权调研的省政协委员、农工民主党山西省委秘书长王喜华先生也认为：农村管理信息化“促进了农村管理的民主化，造福了广大百姓”。之后，他向省政协提出了在“全省推行农村管理信息化”的提案，得到了省纪委、省农廉办的高度重视。

　　与时俱进应推广

　　许多专家认为，左权县下大力气推行农村管理信息化工作，是落实科学发展观的具体体现，是加强农村党风廉政建设工作的新举措，是新农村建设中实现管理民主目标的新尝试，这种做法值得在全省推广。

　　首先，信息化是当今社会发展的必然和趋势。上世纪90年代以来，世界发达国家纷纷开始实施关系国家未来发展战略的全局性信息计划。我国《“十五”计划纲要》中也明确指出国民经济和社会信息化发展的目标。在社会信息化的发展进程中，政府信息化的地位日益突出，其目的是通过应用现代信息技术提高政府行政效率和绩效。山西大学管理学院一位信息研究专家认为：“利用现代信息技术和网络优势，构建县、乡、村三级联动的农村管理信息平台，无疑是推进农村办公自动化的创新举措，是适应当今社会信息化时代村务管理的一次变革和创新。”

　　其次，农村管理信息化能够完善农村民主管理体制。左权县通过推行农村管理信息化，实现了村民随时查询各类村务信息，为群众参与村务民主管理创造了条件。“这意味着农村基层民主决策、民主管理、民主监督机制得到进一步完善，使村民的知情权、参与权得到充分保障，体现了"管理民主"的新农村建设要求。”山西农业大学公共管理学院对新农村建设颇有研究的一位教授一语中的。

　　最后，能够有效促进农村党风廉政建设。推行农村管理信息化，让群众变事后监督为事前规范，从而不断增强农村基层干部廉洁自律意识，防止干部滥用权力、为政不廉、以权谋私，有利于从源头上预防腐败。

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