移动支付让电子政务“移动”起来

　    移动支付正成为电子政务领域的新热点，使政府信息化平台延伸到税务、教育、社保、交通等多个与百姓生活息息相关的社会公共服务领域。

　　目前，中国手机用户数量已逾9亿，几乎“人手一部手机”，通过手机终端提供信息查询、支付缴费，市民既可以合理利用日常生活中的“碎片化”时间，又可以减少交通出行与排队等待，这无疑是优化生活环境、改善城市建设的理想之路。移动支付在公交、社保、医疗、金融理财等民生领域的深入应用，将让老百姓在不知不觉中享受到越来越多的“移动”政务服务。

　　“一卡多用”实现的切入点

　　金卡工程倡导“一卡多用”、推行多功能卡，引领银行卡和行业与地方的智能IC卡融合发展。而如何实现24亿张银行(磁条)卡跟80亿张的行业(地方)智能卡的对接，实现跨行业的应用成为一个令人头疼的问题。

　　随着移动支付业务的迅速发展，移动支付业务融合金融支付、公交地铁、社保、零售、会员卡等多方面的应用，基于一卡多用的基础平台，各行业积极探索和建立应用融合之间的业务模式和技术框架。移动支付成为金卡工程“一卡多用”的切入点，在应用标识符等涉及各行业融合发展方面，统一合作、统一管理，再逐步建立各行业之间业务融合的技术方案。

　　在2011中国移动支付产业年会上，国家金卡办主任、工信部电子科技委副主任、中国信息产业商会执行会长张琪在演讲中曾表示：“关于移动支付的启动，应该说是金卡工程建设遵照中央领导指示和要求，为实现多功能卡应用，在十年前率先开拓的创新应用。经过多年的徘徊探索，才选择了手机移动支付。移动支付是多功能卡应用的切入点，这种融合是大势所趋。”

　　移动支付在税务、教育、社保、交通等多个与百姓生活息息相关的社会公共服务领域应用，市民购买地税发票、缴交个税、查询社保信息、缴社保、买机票火车票、医院门诊挂号预约、药费缴纳、交通罚没缴费、教育收费……多项电子政务功能将全部在银联手机支付上开通。实现了电子政务的“移动化” ，极大地方便了百姓的工作、学习和生活

　　带动移动电子政务起步

　　移动支付业务是近年来备受关注的移动增值业务之一，目前在全球，已经或正在发展移动支付的国家和地区超过32个，取得了阶段性的成功。根据最新研究报告显示，到2015年，全球移动支付总交易额将达到6700亿美元，远远超过今年的2400亿美元。该报告称，全球三大移动支付市场分别为东亚和中国、西欧和北美市场。到2015年，这三大市场将占全球移动支付总交易额的75%。此外，2015年数字产品支付总额将占40%的市场份额。

　　在近日召开的2013第五届中国移动支付产业论坛上，中国通信学会副理事长兼秘书长、工业和信息化部电信管理局局巡张新生表示： “伴随着移动互联网的发展，特别是智能终端的发展，移动支付开始逐步得到人们的认可，在整个业务模型上我们相应的各个部门已经为融合做好了各项准备工作，基本上打好了相应的基础。移动支付在明后两年会进入到推广普及阶段。”

　　移动支付将获政府大力支持。工业和信息化部制定在2012年发布《电子商务"十二五"发展规划》，要求推动移动支付国家标准的制定和普及，同时加快推动移动支付、公交购票、公共事业缴费和超市购物等移动电子商务应用的示范和普及推广。

　　作为新兴的电子支付方式，移动支付拥有随时随地和方便、快捷、安全等诸多特点，移动支付在电子政务领域已经在多个城市得到成功应用，并逐渐渗透到省、市、县各级政府，深入到税务、海关、公安、工商等多个部门。手机挂号服务公共医疗，建设手机医疗平台，为用户解决挂号难、缴费慢、排队长、单据多的问题，为医院解决缓解挂号及缴费的服务成本，实现挂号及缴费的自动处理。NFC手机钱包产品可以将公交卡、商场会员卡、社保卡、银行卡、电子门票、停车卡等与民生密切相关应用集到手机上。移动支付和移动预约应用的结合，在在很大程度上提升了公共服务的效率，避免了大量排队占用的时间，同时预约的机制能够有效的管理好公共服务的时间日程，避免扎堆涌入服务场所。

　　随着技术和基础网络设施的完善，使民生应用的移动化越来越容易。无线网络的普及以及WiFi的无处不在，标配了NFC的智能手机结合无处不在的3G网络和WiFi接入将让民生应用的移动化越来越容易。市民可以通过手机客户端，语音、短信处理一些缴费业务，如缴话费、电费、水费等。随着移动支付在电子政务领域的应用，老百姓将越来越多地感受到线上付款预约，线下享受服务的模式。

　　中国移动中移电子商务公司总经理范金桥在2013第五届中国移动支付产业论坛上，谈到移动支付在民生领域的应用：“用户对民生服务的需求是多元化的、多行业的，用户习惯通过统一的PC界面或者手机界面完成服务。民生领域的基础建设需要大规模投入，每个行业都有千亿市场规模，其他如交通罚没、保险灯行业也将逐步建立集中的信息服务平台。”

　　当前，移动支付应用于电子政务的火焰刚刚燃起，在政府、运营商、用户的强力助燃下，不久势必成燎原之势，成为电子政务的中坚力量，引领政务信息化的发展方向。

　　移动支付尚存缺陷

　　我国移动支付产业在取得阶段成果的同时，也面临很多挑战，商业模式正在逐步探索和完善中。首先，由于存在不同的价值判断和发展理念，行业主体对市场主导地位的竞争较为激烈，加之各产品主体在技术、用户、特约商户拓展以及开展业务的资质等方面存在着不同程度的差异性，各商业银行、支付机构、移动运营商还在逐步探索建立有效的合作共赢机制，进一步明确各方的发展定位和新型的合作关系。其次，行业应用的广度和深度有待拓展，应用领域仍然较少，应用场景不够丰富，缺少具有特色和大规模吸引力的普适性应用。2002年银行移动支付支付量在总支付业务占比中不到5%，再次，移动支付受理环境还需要进一步完善，目前跨机构转结和系统连接平台等基础设施尚且需要完善，不利于支付规模化发展和行业资源共享和利用。同时需要加快对移动支付受理终端的改造，使其能够与快速增长的用户规模和支付需求相匹配。最后，移动支付安全问题未有效解决。目前手机浏览器较为简单，容易受到病毒木马的攻击，影响客户对移动支付的接受度和使用率。而高级别安全认证工具的推广应用存在一定困难，数字证书应用缺乏统一的硬件标准，存在兼容性问题。此外用户的安全防范意识较为淡薄，也是导致支付风险发生的潜在因素。

　　——中国支付清算协会副秘书长 亢林

(本文不涉密)
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