智慧城市建设需标准化

　　“十二五”时期是我国全面统筹推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程的重要时期，智慧城市建设是“十二五”信息化的重大课题，目前我国大部分智慧城市建设正处于起步阶段，缺乏统一规划、行业人才与政策标准体系缺失等问题依然存在。为了使智慧城市各环节和谐共振，亟需制定一套适合我国智慧城市发展的政策标准。

　　智慧城市的建设和推进是一项意义重大但难度极高的工作，标准体系建设的好差在很大程度上影响着最终智慧城市的建设效果。智慧城市作为最具创造力的城市形态，已成为全球城市发展的战略选择。当前智慧城市建设在全国各地掀起热潮，截止2013年5月，有超过250余个地方提出了智慧城市相关发展规划。

　　信息化的重点区域--智慧城市，是全面感测、充分整合、协同运作和激励创新。“智慧的城市”的核心理念，感知化(Instrumented)、互联化(Interconnected)和智能化(Intelligent)。

　　智慧城市标准化建设意义重大

　　建设智慧城市，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求。目前，中国城市正在迈向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生态的智慧城市。

　　目前，物联网、下一代互联网、云计算、等现代信息技术迅速发展，正在引发一场全方位的社会变革，也就是从工业社会向信息社会的发展。

　　我国许多城市如深圳、南京、昆山、沈阳，省内如杭州、宁波等都各有侧重地在推进“智慧城市”建设。2013年1月29日，住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单。首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区(县)50个，镇3个。

　　国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模将达800亿元。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广透露，我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元。据赛迪信息预测，到2014年，中国智慧城市的IT投入预计可达到1700多亿元的规模。

　　可以说智慧城市建设离不开标准化支持，标准化缺失拖了智慧城市建设的后腿。开展“智慧城市”技术和标准试点，是科技部和国家标准委为促进我国智慧城市建设健康有序发展，推动我国自主创新成果在智慧城市中推广应用共同开展的一项示范性工作，智慧城市标准体系是城市变革的需要，亟需制定与更新相关技术与产业标准以指导新兴产业的规范运行。

　　智慧城市标准体系是管理革新的需要，管理规范体系的出台将对智慧城市的健康运行起到必不可少的辅助指导作用，有助于实现智慧城市的智慧化管理;同时，智慧城市标准体系是和谐建设的需要。

　　智慧城市标准体系存问题

　　为贯彻党的十八大精神，推行新型城镇化，有效提升城市管理水平，根据《住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市2013年度试点申报工作的通知》(建办科函[2013]275号)要求，确定北京经济技术开发区等103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点。加上住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点已达193个。

　　2010 年以来，智慧城市快速成为我国各城市的建设热潮。2013年2月28日，全国信息技术标准化技术委员会SOA分技术委员会(筹)(以下简称“SOA分委会”)组织召开了“《我国智慧城市标准化体系研究报告》及关键标准”讨论会，对我国智慧城市基础参考模型及标准体系框架进行了进一步修改完善。

　　据统计，截至 2013 年 5月，有超过 250 余个地方提出了智慧城市相关发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、示范试点、政策法规、标准体系等多方面的内容，如北京市于 2012 年 3 月发布了《智慧北京行动纲要》，扬州市 2011 年发布《“智慧城市”行动(2011-2015)》;2011 年 12 月发布《南京市“十二五”智慧城市发展规划》等等。

　　中国政府对智慧城市建设的响应程度越来越高。另外，对比2011年与 2012年中国智慧城市起步阶段发展水平调研报告结果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整体发展水平呈现稳步提升态势。我国确定6 个一级指标、19 个二级指标、39 个三级指标构成的智慧城市评价指标体系总体框架。综合来看，仅有14个城市总得分达到了及格水平(60分) ，及格率为28%;另有36个城市处于及格水平以下。

　　由于智慧城市建设涉及领域众多，各地特色及经济发展水平也各不相同，至今还没有一套较为完善的标准体系来支撑智慧城市建设。现在我国的标准建设滞后于智慧城市的建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。

　　尽管我国智慧城市标准体系建设已引起各方重视，但我国智慧城市标准体系建设仍处于起步阶段，目前我国智慧城市建设大多提出了“四统一’原则，仍存在很多问题，体系框架和内容不尽完善，缺乏科学合理的顶层设计、组织参与机制不够健全、行业信息化标准建设规划不足，缺乏完善的信息安全保障机制、标准化人员匮乏、重建设轻应用、体系建设效率有待提高、缺乏激励机制等问题严重制约我国智慧城市的持续发展。

　　从智慧城市起步阶段划分为 A(领跑者)、B(追赶者)、C(准备者)三个等级的得分情况看，各个城市之间智慧城市发展水平存在明显差距，东部沿海地区城市起步早、速度快、成绩领先。

　　明确智慧城市标准化的工作目标：以科学化、实用化、合理化为目标，达到对智慧城市建设发挥指导和推动作用，为逐步促进智慧城市建设的规范化，推动信息资源的共享与交流。满足智慧城市建设与管理的需要，确保智慧城市信息系统的建设有标准可遵循。

　　从技术上保障智慧城市的可持续建设，以实现智慧城市信息系统的开放性、可扩充性、可交换性和可持续发展性。满足信息资源共享的需要，为企业信息系统集成和整合提供标准。

　　解决企业信息系统的数据奇异性和多重性问题，提供系统集成依据和信息采集、传输、交换、存贮、处理和共享等环节制定或采用相关技术标准。

　　智慧城市标准应当是智慧城市标准体系的重要组成部分，智慧城市标准体系成为监督检查智慧城市是否达标和取得绩效的重要依据。

　　智慧城市建设要标准先行

　　智慧城市，标准先行，这是我国智慧城市建设热潮后反思的必然结果，也是很多正在建或者准备建的城市的心声。

　　加强组织领导。我国智慧城市建设涉及城市建设的多个方面，建议成立智慧城市建设领导小组，由各建设智慧城市的市长担任组长，智慧城市建设相关市领导为副组长，市发改委、经信委、城建委、交委、科技、财政、国土规划、公安、城管、商务、卫生局、市公安交通管理局、信产办、电信、广电等部门以及相关科研院所、高等院校和企业等单位负责人作为成员参加领导小组。

　　建议尽快建立我国智慧城市标准化总体推进组织和机制。建议尽快建立适于智慧城市建设特点的国家智慧城市标准化工作推进组织和机制，完善适于标准工作特点的协调、联络、沟通机制，发挥各有关利益方的积极性。

　　在公开、公平、公正的环境下，统筹我国智慧城市标准体系建设和国际标准化工作，促进智慧城市标准化工作与行业应用、技术创新、产业发展的协调推进。

　　注重既有标准的选择，加快急需标准的制定。智慧城市标准体系的建设既是对已有标准的整合，也是对新兴产业技术以及管理标准的研究制定。要注重标准的成熟性和稳定性。要加紧制定急需标准的制定速度，确保新兴产业与新兴技术的发展有章可循。

　　加快智慧城市标准化队伍建设。夯实智慧城市标准化人才基础，加大对智慧城市标准化研发的经费投入。应该加快推进智慧城市建立标准化人才的选拔、培训、输出、激励和保障机制，加快标准化人才的队伍建设，形成智慧城市标准化人才引得进、留得下的良好格局。

　　未来的三到五年，甚至十年，智慧城市试点建设都处于进行时，我们在探索中求进步，求提高，最终实现我们“智慧中国”的大目标。

(本文不涉密)
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