杨国勋：促跨境电子商务发展

　　国际贸易是经济全球化的媒介和纽带。现在为什么有些大的经济体的发展是全球经济的发动机呢?当中的媒介和纽带，有投资、经济援助活动等，当然最重要的因素就是全球的国际贸易。当前我们要克服国际金融危机以来消费或者需求萎缩的趋势，继续挖掘国际市场的潜力，使经济发展走上良性循环之路。近几年跨境电子商务快速发展，在国际贸易中一枝独秀，越来越显示出令人瞩目的前进。既被视作当前带动国际市场景气的突破口，也将成为各方参与国际竞争的制高点。

　　跨境电子商务重要意义及发展现状

　　经济学最基本的研究是供给和需求。企业增强内力、提高效率、产品升级换代，都是供给方面，但是国际金融危机以后，最主要的矛盾发生在需求方，市场消费和需求的情况发生了萎缩。电子商务解决的便是需求方的问题。电子商务提供了海量商品信息，使得选择和品种变多，刺激了需求。其次它提供了智能化商品检索，另外就是社区网络，口碑本来是大家交往的，现在也变成促进消费，交流产品信息的一个场所了。因此电子商务从本质上能够促进消费，促动和扩大需求方。

　　电子商务之所以能发展到今天，很大的一个支持的力量就是有实体的服务业在为其做服务，使之发展起来。但是电子商务一旦大规模发展起来以后，它本身又带动了服务业发展，所以这超出了跨境电子商务的交易、国际贸易的内容。服务业发展以后，市场也扩大了，就业也解决了，又进一步的扩大需求。

　　当前国际金融危机影响传统出口销售渠道，跨境电子商务直接面向国内、外的消费者、零售商、批发商，成为重要的弥补手段，从网上为“请进来、走出去”另辟蹊径。不久之后，电子商务就将成为国际贸易的主渠道之一。我国企业应尽早参与、掌握网上国际市场规律，今后才能凭以争取保持和扩大国际市场份额。

　　另外它还为中小企业提供了生存发展之道。国际金融危机以后，中小企业所面临的困难有贷款，流动资金断裂的问题，其中最大的问题是订单和市场，这正好是跨境电子商务能解决的。特别由于跨境电子商务有一个特点——批次多、批量小，给中小企业带来一条度过当前危机和难关及继续生存发展之道。

　　再者，从就业的角度看，大学生毕业后找工作难，是敏感的社会热点所在。跨境电子商务能提供近乎零成本启动创业的机会，因此特别适合他们。几个大学毕业生两三年就把跨境业务做到上千万甚至上亿的例子不少。而翻译、创意、摄影、平面设计、网络模特、物流等提供配套服务岗位更多，有人估计2年内我国网购行业将吸收3千万人就业。

　　跨境电子商务面临的问题和规制改革需求

　　跨境电子商务带来新的业态，使得参与商业的主体以及他们相互之间的关系产生了很大的变化。这个变化引起原先很多法律、法规、规章制度适用范围的变化。电子商务已经变成了一个标杆，几乎是所有事情都能预先在桌面上完成，然后就等着货物送上门。相反，其它领域包括电子政务，离这个要求还差很多。所以法律法规的滞后、不足等等这些亟待完善起来。其次，贸易便利化也急需提高，这样就能使效率从整体上得到提高。

　　那么，发展跨境电子商务困难和阻力具体在什么地方?跨境电子商务进行改革，应该在哪些方面努力?

　　“跨境零售”网购有待定性。“跨境零售”指商店把商品卖给境外的个人或零售商。由于在传统商务中受到物理条件限制，主要只有旅客能出境购买。但在跨境电子商务中却大行其道，呈爆发性增长，是最值得重视的新型业态。

　　世界各国海关均将进出口分为贸易性货物或非贸物品分别进行不同管理。贸易性的俗称货物，非贸易性的则称为物品，一个是收行邮税的，一个是收关税，货物税，两者的管理规定也各不相同。

　　零售、网购对卖方而言是一般贸易，对买方则多为自用，与传统外贸分类有别。以前对贸易和非贸易性，货物和物品使用截然分开的管理方法、征税的制度，如今就带来了问题。因此必须对网购做出相应的定义和管理规定。其它国家已经在研究这些事情，例如英国海关定义其为“商业物品”，商业就是贸易性的，海关里面物品都是指非贸易性的。

　　这是跨境零售带来的最大的问题，实际上也是我们现在在跨境电子商务当中，管理方的一个很重要的课题。

　　跨境零售网购的规制改革需求。跨境零售中，除去业态变化引起的相关法律法规，规章制度的改变，现行的规定也有不少问题：

　　1、快件、邮件不管出口还是进口，有一个限制，港澳台地区是限值800元，外国地区限值1000元，超过这个数值就涉及到征税的问题，甚至要退回去了。退回去又关乎限量，“自用、合理数量”的规定，直接阻碍网购的发展;

　　2、对邮递个人物品的的限值和限量是对一次而言的，总量没有限制。免税额以及无期限内优惠总额规定，导致如海淘等出现了“化整为零”或“邮寄水客”等大量逃税避税灰色地带现象;

　　3、行邮税及货物税两套税制产生混乱和执法不统一，快件、邮件数据未纳入海关统计，影响完整准确;

　　4、网购无报关单联网规定，不仅退税、结售汇有困难，而且出口企业无法提供完整业务绩效统计或国际收支报告;

　　5、商业数据保密、保护个人隐私等问题有待补充、完善立法保护;

　　6、使贸易便利化、通关便利化，需要全程无纸化，这方面还有待加强，政府部门、电商、服务业之间缺乏相应的联网制度和标准;

　　7、欧洲和中国的海关之间有一个“安智贸”的试点项目，“安智贸”简称安全智能贸易通道。中国和欧盟在继续扩大试点，今后希望能做到出口方一次查验，信息互通、执法互认、行政互助。

　　物流碎片化对传统管理制度挑战。跨境零售带来的另一现象是跨境物流的碎片化。零售一般都是通过邮递、快递的小包、小件类物件，不仅物流效率低成本高，而且带来通关管理工作量激增、物流及通关模式必需革新优化。

　　同时，巨量的跨境电子商务除口岸通关，还涉及国税、外汇等多个部门后续手续问题，面临供应链全程无纸化、简化手续、提高效率、降低收费的改革需求。

　　跨境邮递与快递强化监管问题。电子商务的本质就是商务。经济社会的各种违法犯罪现象难免集中反映到商业领域中来。跨境快递管理量大，速度要求快，监管却相对薄弱，不断出现假冒伪劣、侵犯知识产权、以及通过“代购”、瞒报、化整为零逃税避税，甚至不少夹带武器、毒品走私等违法犯罪现象。

　　因此在支持、促进跨境电子商务发展的同时，必须有效加强实际监管，并发挥第三方监督、担保、调解、存证举证等多方协同治理作用。

　　跨境电子商务的定义和统计问题。“什么是电子商务，怎样才能算跨境”，其定义内涵和条件往往很复杂。例如：在交易方面：交易双方是否跨境，交易是否在线上完成?支付方面：是否涉及币种兑换，线上或线下跨境支付?物流方面：实体货物或物品的物流，是否涉及通关?

　　此外“跨境电子商务”的统计口径和依据，如果是否包括B2B或B2C等等条件不清楚，统计数据就会很乱，必须尽早予以解决。

　　促进跨境电子商务健康快速发展

　　要想健康、快速地推进跨境电子商务，当中可能面临以上这些困难，里面的问题有的现在已经在解决当中了。其中，政府应发挥市场配置资源的决定性作用，同时履行好自身服务型政府职责，制定促进、推动跨境电子商务发展计划。主要包括：

　　第一，结合市场实际，加强宣传、培训、孵化工作。

　　第二，营造跨境电子商务健康发展的政策法制环境。

　　第三，支持帮助电商及服务企业多种方式“走出去”。以对外投资、贷款、援助带动我国电商及服务企 业境外落地。支持电商平台境外设点，金融企业境外支付，快递企业境外物流仓储等

　　第四，组织跨境电子商务改革试点。

　　(以上内容系根据杨国勋副主任在“第五届APEC电子商务工商联盟论坛”上的演讲整理而成)

(本文不涉密)
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