广东地税：BI驱动业务步入快行线

　　广东省地方税务局成立于1994年7月28日，是广东省政府主管全省地方税务工作的职能部门，实行“以省政府领导为主，接受国家税务总局业务指导”的双重领导体制。2006年，广东省地税系统组织税费收入累计达2305.5亿元，再创历史新高。

　　“税务数据的背后是整个国家乃至全社会的财富。从海量、枯燥的数据到社会财富的内涵式增长，广东地税正是依托数据仓库系统及商务智能软件，才使得税务工作变得更为高效、可控。” 广东地税信息中心主任华军这样认为。

　　枯燥数据亟需转为信息财富

　　2001年，广东省地方税务局在全国率先启动“大集中”信息化工程。在经过为期10个月的项目咨询论证后，该项目整体规划的核心目标得以确定：即建设全省地方税收数据处理中心，建立税收数据仓库系统，实现对税收数据的综合分析解读和加工处理，逐步健全和完善税收征管信息系统的运行管理体系。

　　2006年3月，随着“大集中”信息化工程稳步推进，广东地税在实施“大集中”信息化工程整体框架下提出了建设税收分析系统的需求。“大集中生产系统奠定了全省业务规范和数据集中的基础，大量征管查数据被收集和集中存放起来。但如何从这些宝贵信息财富中挖掘有效信息转化为知识，这对数据分析和处理能力都提出了更高要求。” 广东地税信息中心高级工程师张建生介绍：“当时，建设税收分析系统就是我们项目整体推进的阶段性重点工作。这也标志着广东地税信息化建设进入了一个业务驱动快行线。”

　　信息系统是管理制度和业务需求的具体体现，因此，有了什么样的管理制度和业务需求，就必然会产生相应的信息化要求。对于2006年初的广东地税而言，一些业务难题逐渐凸现。

　　首先是数据大集中和纵向、横向的共享互通问题。张建生介绍，虽然广东地税实施了征管系统的全省大集中，但内部仍然存在多个子系统，数据比较分散，需要完成进一步整合。

　　其次，在广东地税内部，无论业务稽查人员、中层管理者还是决策层，基于商务智能环境下的查询和分析需求十分迫切：一般业务人员每天将面对大量涉税事项，需要随时对纳税人的详细业务进行判断和处理，查询和简单报表功能必不可少;中层管理人员面对的是一批或一类纳税人，则需要对各种相关数据和信息有一个客观及时的了解，帮助其对业务发展进行分析和监控;而决策层，不仅要客观及时地掌握现实情况，还要掌握大经济环境下各种税务规律和变化，需要更为全面、综合的数据和科学、有效的分析方法。

　　此外，与广东地税整体高度信息化不相匹配的是，大量报表和查询需要手工完成。张建生说，税务报表是典型的中国式报表，其复杂性在于希望在一张报表中囊括各种各样的信息，然后按照各种主题进行横向、纵向统计汇总;为了使众多复杂的数据有条理地排列，还要上下左右地增加多层标题、层层嵌套。而这些报表通过人工完成，效率低下，这是税务部门人力资源极大的浪费。

　　确保数据真实、完整、一致

　　2006年3月，一个由商务智能主导，将海量、枯燥数据转换为社会财富的信息攻坚战就地展开。而选择一个能够帮助广东地税构建数据仓库并能提供专业化服务的第三方供应商是解决问题的关键。

　　经多方衡量，广东地税选择了在数据仓库建设方面具备一定实施经验的SAP来实施税务分析系统一期工程。“在与项目团队沟通中，我们进一步明确了税务分析系统的建设目的：即从每日剧增的众多税收、申报数据中进行归纳、分析、探索、建模，以求从数据中挖掘出对决策有参考价值的辅助信息。主要任务是针对地税业务系统的现有情况，应用先进的数据分析理念和成熟的数据分析算法，对现有数据进行有效分析处理，使数据中包含的信息得以最大程度地被发现。” 张建生告诉记者。

　　该系统建设的难点有三方面。首先，为了实现征管核心数据库、个税数据库、查询数据库以及分布式的多渠道数据库的数据整合，必须保障数据的真实性、完整性、一致性，对ETL工具具有较高的要求;其次是系统性能要求很高。广东地税三年积累了约1TB的源数据量，在税控机项目上线后，数据量更是急剧上升。同时并行用户多，广东地税目前约有15000个终端，系统高峰期的并发数据将给系统造成很大的压力。因此，对数据仓库产品平台的性能提出了较高的要求。此外，扩展性要求也成为该系统建设的重要考量指标。在税收分析系统“统筹规划，分步实施”指导思想下，项目构建必须具备可持续发展性。

　　上述难点要求整个税务分析系统的数据层、应用层、展示层都要有一个完美的衔接。

　　项目团队在认真分析广东地税应用系统的架构、业务需求之后，提出一套整体解决方案，以实现通过信息门户把信息进行整合并在统一的平台上进行交付。“基于Business Objects Enterprise商务智能平台，我们获得了报表生成、查询和主题分析、多维分析和挖掘等多种功能，全省征管查税务数据都可在此平台上统一发布、展现、分析和挖掘。在此基础上，通过部署商务智能软件，我们获得了更深入的洞察力。可以将数据仓库的数据，按照预先设定的主题分析需求进行多维组织，供分析人员将度量数据和维数据结合起来进行综合分析。” 张建生表示。

　　“这套系统还可支持多数据源，生成的报表可以支持来自异构数据源的数据。” 张建生进一步阐释：“此外系统还支持将报表导出为PDF、HTML、Excel等多种流行的字处理软件、数据库及电子数据表格式。”

　　BI赋予业务决策洞察力

　　基于税务分析系统一期工程，广东地税保证了税收数据的真实性、完整性和集中管控。通过平台初步建设，为今后数据的整合以及基于各种数据的分析，提供了坚实、可信的基础。用广东地税信息中心主任华军的话来说：“有了统一的商务智能平台，广东地税真正实现了全局纵向、横向的数据共享和互通。这样，一方面能对全省税务数据进行集中管控，另外，数据的真实性、一致性、完整性为税收分析、决策支持系统的建设提供了基本保证，使税收作为经济‘晴雨表’的作用不会产生失真。”

　　据了解，作为广东地税税务分析一期工程的基本任务，税收业务查询和纳税评估也取得了突破性进展。目前，税收业务查询可实现包括纳税人“一户式”电子档案、“一局式”查询、业务分类查询和固定报表四部分功能，能够根据一定的条件搜索再现计算机中存储的电子数据，包括通过简单统计运算得到的一些计算数据，各部分查询内容基本不重不漏，并为将来系统建设的分析功能奠定了基础。纳税评估方面，通过建立科学、实用的数据分析模型，对纳税人的纳税申报信息、财务信息以及其他各类相关信息进行采集、比对、测算和分析，及时发现纳税人申报资料中存在的逻辑错误和异常情况，全面实时评价、判断纳税人纳税情况的合法性和合理度，已逐步成为广东地税实现“管理加服务”的重要工具。

　　任华军说：“在没有BI的时代，税务部门往往凭感觉和经验判断，难以做出正确决策。而有了BI，就可以从报表、数据分析、数据挖掘中得出税务征管查过程中的关键因素，从而对下一步行动或决策提供正确的依据。”

　　以纳税评估为例，2007年3月，佛山地税全面开展纳税评估工作，对全市房地产业、建筑安装业、住宿和餐饮业三个行业进行营业税纳税评估，通过对纳税人的纳税申报数据、财务数据以及企业所得税年度申报等数据，选择了10个指标开展纳税评估，其中通用类指标3个，营业税类指标6个，个人所得税类指标1个，共计对133户疑点纳税人2006年度纳税情况进行分析，并开展质疑约谈，根据评估系统计算结果，最后选定20户疑点较大的纳税人作为核查对象。经过对20户纳税人核查验证，评估系统达到预期目标，很好地反映纳税人存在的问题。

　　广东地税自1994年成立以来，创造了全国地税领域多项纪录，曾连续13年居全国地税收入首位，收入总量约占全国地税税收收入的七分之一。如今，基于税务分析系统的顺利实施，广东地税也成为数据仓库解决方案中的行业先行者。

(本文不涉密)
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